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皮山县电子商务与现代物流产业融合 发展规划(2018—2023年)

来源:皮山县人民政府办公室 发布时间:2019-04-29 11:44:00 浏览次数: 【字体:

为促进我县电子商务与现代物流产业融合发展,切实提高我县特色农副产品的市场竞争力和产品附加值,带动农民增收、农业增效,不断推进农村流通现代化,结合我县发展实际,制定我县电子商务与现代物流产业融合发展规划(2018—2023年)。

一、基本现状和发展形势

(一)基本现状

近年来,皮山县顺应信息化发展趋势,坚持将电子商务和现代物流产业作为战略性新兴产业重点发展,并作为深化双联行动、推进扶贫攻坚、促进农民增收致富的创新举措,进行新媒体运用平台和电子商务平台建设,加快互联网与流通产业的深度融合,积极推进农特产品网上销售与现代物流联动发展。面对当前电子商务蓬勃发展的局面,我县在电子商务核心技术、战略布局、新商业文明等方面还属于起步阶段,电子商务产业发展还存在诸多不足,亟待提高。一是电子商务应用普及率和专业化水平有待提高。电子商务对促进传统生产营销模式创新发展的作用尚未充分发挥,对经济转型和价值创造的贡献潜力尚未充分显现。企业电子商务应用覆盖面和专业化水平有待提高,能引领产业链协同发展的电子商务平台和电子商务企业数量不多且规模偏小,网店仍处于发布供求信息等初级阶段。二是电子商务与现代物流融合发展要素保障制约明显。与电子商务配套的金融服务、技术研发、物流配送、人才队伍等保障要素较为薄弱。大部分电子商务企业属轻资产公司,融资比较困难,物流成本偏高、配送效率偏低,缺乏专业第三方电子商务物流仓库。三是制度环境有待改善。电子商务与现代物流产业扶持政策不系统,扶持力度有待进一步加大;网络交易市场监管有待增强,信用体系建设亟待加强;统计与监测评价工作制度尚未建立,全社会对电子商务与现代物流融合发展的认识有待进一步提高。

(二)发展形势

    一是战略地位提升。电子商务具有成本低、传播快、市场覆盖广、消费终点定位精确等特点,对传统商业模式产生着变革性影响,通过电子商务争夺资源配置主动权、提高经济竞争力,已成为全球一体化生产和组织的重要方式。对我县而言,发挥生态文化旅游和农特产品品牌优势,激发网络创业,促进经济增长、农民增收、脱贫致富,都必须正视潮流、积极而务实地发展电子商务产业。二是发展空间巨大。近年来,全球电子商务一直保持高速发展态势,在今后一段时间内仍将保持高速增长。我国是世界第二大经济体,网民数量全球第一,随着具有网络消费习惯的新一代居民逐渐成为消费市场主力,网上交易市场规模将大幅度提升。同时,各级政府对电子商务工作的高度重视,工业化和信息化的深度融合,移动智能终端的加速应用,都为电子商务产业继续保持快速增长创造了坚实基础。三是拉动作用明显。电子商务和现代物流以“全天候、全方位、零距离”的特点,利用基于位置服务等互联网技术,提高资源配置效率,激发线上线下消费潜力,改变着传统经营模式和生产组织形态影响着产业结构调整和资源配置。在拓展市场方面,电子商务、物流快递突破了传统的“商圈”概念,使交易和服务产品一样流通,能无限制、全天候、无障碍快速进入全区、全国乃至全球市场,扩大了市场空间。在产业转型方面,依托电子商务和现代物流,各类产品可以直接构建零售终端,加快了企业向“微笑曲线”的两端延伸、拉长价值链、提高产品附加值,进一步降低交易成本。在市场监管领域,网络交易具有“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的特征,是新时期实现市场有效监管和新商业文明建设的重要支撑。此外,电子商务、物流快递在节能减排、创造就业、支持创业等方面也发挥着重要作用。四是条件得天独厚。县域优质特色农产品众多。皮山县独特的地理环境及人口分布,推动皮山特色林果基地建设,打造“皮山石榴”、“皮山核桃”、“皮山杏干”等品牌,积极开展特色林果、农产品地理标识、产品保护认证活动,大力实施“无公害、绿色、有机”品牌营销战略;皮山独具特色的维吾尔医药、手工地毯、手工艺品、艾德莱丝绸、玉器工艺品等。一旦形成直接的销售窗口,将成为体现和田产品高品质的一张具有地方区域特色的名优特产品名片。五是发展机遇难得。一方面,电子商务是战略性新兴产业和现代流通方式的重要组成部分,无论是国家层面,还是自治区级、地区级层面都制定出台了一系列扶持电子商务和现代流通产业发展的政策措施,特别是国家将电商扶贫作为扶贫开发的重要措施,积极开展电商扶贫试点,都为电子商务加快发展营造了良好的政策环境;另一方面,随着国家向西开放和新一轮西部大开发战略的实施,新丝绸之路的战略发展,无论是起步时间、发展水平,还是国家战略布局,我县电子商务产业发展与全区基本处于同一起跑线,发展机遇难得。

    二、指导思想、基本原则、发展目标和基本模式

 (一)指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列讲话精神为指导,落实商务部、财政部关于农村电子商务发展的工作部署,紧密结合全面深化改革工作大局,紧紧围绕促进经济与社会转型升级、掌握信息网络环境下发展主导权的战略目标,以开展“三严三实”专题教育活动为契机,以开展“精准扶贫”为载体,抢抓电子商务与现代物流产业迅速发展的政策机遇,坚持市场主导与政府推动、示范引领和整体推进、借力发展和本土培育相结合,全面开展电商扶贫,强化政策支持,壮大经营主体,培育电商平台,完善现代流通支撑体系,提高电子商务与现代物流产业组织化、专业化、产业化、规模化水平。特色产品外销及生态文化旅游加快发展,带动传统产业和实体经济转型升级、拓宽就业渠道、增加城乡居民收入,努力把电子商务与现代物流产业培育成我县经济发展新的增长点。

(二)基本原则

——市场运作和政府引导相结合。坚持市场化运作,发挥企业在电子商务发展中的主体作用,运用市场机制优化资源配置,推动电子商务与现代物流产业融合发展。强化政府在组织管理、产业规划、政策引导、统筹资源、配套完善、法规建设、市场监管、分类指导等方面作用,加快推进我县电子商务与现代物流产业健康有序发展。

——重点推进和全面发展相结合。坚持重点推进与全面发展相结合,支持电商企业依托皮山及全疆特色资源,建设以特色农产品、民族手工艺品为代表的电子商务交易平台和以纺织服装、肉食品委代表的网上交易平台,加快电子商务产业发展步伐,创建自治区级电子商务进农村综合示范县和电子商务示范企业,全面提升电子商务发展水平。

——扶持促进和规范提升相结合。坚持“在发展中规范,在规范中提升”,努力创建具有比较优势的政策环境,加快建立健全电子商务与现代物流产业相关配套政策,确保在电子商务与现代物流产业的市场份额、商业模式和技术创新等方面达到全省先进水平,推动电子商务与现代物流产业“放开搞活”、“规范提升”。

——做大做强和同步融合相结合。培育、引进、做大电子商务交易平台,做强电子商务企业。加快推进电子商务支撑体系建设,发展电子商务产业链,加快物流配送、支付机制、诚信机制、人才资金、网络信息、新型媒体等融合,推进电子商务与支撑体系同步协调发展。

——网络经济与传统产业相结合。注重电子商务与传统文化的结合,推动网络经济与实体经济深度融合,促进电子商务和传统产业融合发展,加快推进电子商务与现代物流产业在传统产业和经济社会各领域的应用,深度挖掘特色民俗文化、皮山文明、生态文化旅游等文化资源,注入电子商务产业更多特色传统文化元素,提升全县电子商务与现代物流产业的整体发展水平。

(三)发展目标

总体目标:引进培育一批知名电子商务和物流快递企业,拓展电子商务在各个领域的应用,促进电子商务全面融入经济社会发展, 建设应用广泛、要素集聚、支撑有力、服务优良、特色鲜明的虚拟经济与实体经济融合发展示范区和产业集聚区,形成比较完善的电子商务产业生态环境;建成满足电子商务发展和生态文化旅游需求的物流配送体系,实现电子商务与现代物流产业深度融合,应用领域进一步拓展,服务产业链日益完善,交易规模持续扩大,竞争力不断增强,对全县经济社会发展的贡献率显著提高,努力将我县打造成全区领先的县级电商扶贫、生态旅游、传统文化、特色农产品电子商务与现代物流产业融合发展的核心聚集区。

具体目标:通过开展电子商务进农村综合示范工作,促进全县电子商务网购网销得到快速发展,农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高,基本实现快递到县(乡),配送到村,初步形成电商氛围,建立、完善配套体系,与“三农”发展融合。纳入示范点的电商运营基础设施、农资网点和农产品流通设施基本具备电商终端服务能力,实现与电子商务平台企业运营互动。开展农产品生产、加工、农业生产资料等服务三农的网商或网店得到较快发展,电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%,电子商务物流成本逐年下降,农村流通现代化水平显著提高。

到2023年,全县电子商务销售额达到2亿元以上(其中零售额达到1.5亿元以上);培育10家以上电商企业实体,年均增长达到35%以上。创建全国电子商务示范县、全国电商扶贫示范县,电子商务发展跨入全省领先水平,电子商务服务业成为新兴的重要产业,基本建成产业集中度高、市场竞争力强、具有鲜明行业特色的电子商务示范县;基本建立起统一开放、竞争有序,城乡统筹、结构优化,制度完善、安全高效的现代物流体系。到2023年底,全县同步实现全面小康,全县电子商务交易额和网络零售额年均增长50%,网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到30%以上,城乡物流连锁化率达到22%以上,商品统一配送率达到75%以上。

(四)基本模式

根据全县实际,学习借鉴传统模式,探索发展新模式,到2023年实现全县多种电子商务基本模式相互交替、互补长短,全面运营。一是企业之间网上商务平台(B2B)模式:即企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。县内企业、专业合作社依托阿里巴巴等第三方平台,大力发展农产品网络营销,进一步拓展我县特色农产品的销售渠道。支持本地企业建成具有地方特色的电子商务自营平台,扶持壮大新疆有机原生态特色农产品交易网等电子商务平台。到2023年,实现规模以上企业、产业龙头企业(合作社)自营平台建设全覆盖,全县90%的企业(合作社)入驻交易平台开展网络销售。二是网上商厦、网上商店(B2C)模式:即商家或企业通过网站向消费者提供商品和服务的一种商务模式。通过财政资金引导、税收减免、宣传推广等政策手段,引导有条件的企业开设网络旗舰店、专卖店等,开展网络零售、网上订货、洽谈业务,实现互联网营销。到2023年,县内所有企业、合作社实现网络销售全覆盖。 三是个人网上交易市场(C2C)模式:即个人卖家通过电脑上传产品到网上市场,买家通过电脑接入网上市场,了解产品,从而购买的网上交易模式。重点鼓励个体工商户、下岗职工、农村致富带头人、大中专毕业生、“两后生”等利用第三方平台、微信等新媒体开设网店,推动电子商务进社区、进农村、进生活,实现创业就业。到2023年,每个村(社区)发展个人网店10家以上,发展形成一批电子商务“特色村”。 四是消费者对商家的电子商务(C2B)模式:即消费者对企业模式,主要是消费者根据自身需求定制产品和价格,或主动参与产品设计、生产和定价,彰显消费者的个性化需求,生产企业进行定制化生产。鼓励企业和个人利用“阿里巴巴”“一号店”、“京东商城”等国内知名网站,增加农特产品和服务的团购和个性化定制,开展订单生产和农产品个性化服务,丰富特色农产品类型,扩大产品销售规模。五是线上线下电子商务(O2O)模式:即消费者在线上订购商品,再到线下实体店进行消费的购物模式,使消费者在享受线上优惠价格的同时,又可享受线下贴身的服务。鼓励企业加快信息化建设步伐,支持企业建立宣传门户网站和线下产品展示中心,逐步开通网站在线预订功能,实现线下产品展示联动线上销售。到2023年,规模以上企业、行业龙头企业(合作社)及入驻工业园区企业全面建立企业自营平台,建成产品展示体验店(馆),实现线上线下销售。

三、实施步骤

 (一)启动阶段(2018年2月—2019年6月)制定和完善皮山县电子商务进农村实施方案,组织审核重点企业电子商务进农村项目实施方案,修订和完善皮山县电子商务发展规划和相关要素支持政策,建立皮山县电子商务进农村工作领导小组,向上级有关部门报送预审。

 (二)实施阶段(2018年7月—2023年12月)。落实皮山县电子商务进农村实施方案,组织开展好项目实施工作:一是以人为本开展培训。选派人员赴内地开展培训学习,同时定期不定期对企业、电商从业人员组织开展多层次、多渠道的电商应用信息技术能力培训,营造积极向上的电商氛围,分批次培养合格的电商从业队伍。二是龙头企业带动建设。推动形成骨干电商和各骨干流通企业代运营,扶持百家电商带动百家合作社的直供销售运营体系。三是加强电子商务进农村的宣传和引导,组织农村专业合作社、供销商等加入网络,支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售。目前,我国农村经济发展问题中的信息不充分、不畅通是最严重的,也是最核心的问题。作为电子商务进农村的核心就是能够把农村的信息传播出去,同时让外面的世界能够了解农村。信息供给方式的变化,可促进农业生产效率的提高。四是鼓励扶持企业开展移动互联网的电子商务应用。农村电子商务发展的瓶颈之一是网民数量和网络运用便捷条件不足。在桌面互联网时代,农村家庭拥有电脑的数量不足,家庭购买使用电脑的人数有限,移动互联网时代的到来,使得农民上网的成本越来越低,移动上网普及率的提升,为电子商务进农村奠定了坚实基础。企业可以开发相应的手机应用,简化方便农民触网,将农村分散的信息综合汇总到互联网上,并把互联网有效信息及时传达到田间地头,形成电子商务进农村的互联互通,解决信息交流问题。五是推动地区特色农产品商品溯源系统建设。搭建统一的农产品综合信息服务平台,实现农产品“生产—加工—运输—销售”全生命周期的安全质量溯源管理。农产品电子商务综合信息服务平台主要作用是为农民、农产品企业和消费者提供一个网络交易平台,该平台销售的农产品须通过质量溯源的检验认证。平台为电子商务交易提供溯源信息支持,消费者在购买农产品后可通过产品包装上的二维码标签对农产品进行溯源和防伪查询,树立皮山出品的质量标杆体系。

四、政策配套和支持力度

(一)鼓励新设网店。对通过工商注册、年网上销售额达到5万元以上的新设网店,给予一次性奖励。对利用电子商务平台开展网络销售,年销售额达到50万元以上且经营期满2年的,按其平台技术服务费年费50%给予一次性补助。对利用本地代运营公司开展电子商务的企业,年销售额达到200万元以上且经营期满2年的,按其代运营服务费年费给予一次性补助。

(二)鼓励企业(网商)做大做强。鼓励县域内的电商企业做大业务量,扩大注册用户,增加电商户数,扩大电子商务产值在全县经济总量中的比重,调整结构,不断提高我县服务业发展质量。每年在网上销售额200万元以下的初创型企业(网商)中,评选5名对产业带动强、成长性较好的,一次性给予奖励,已获得奖励企业(网商)以后年度不再评选。对年网上销售额首次达到200万元的发展型企业(网商)、首次达到1000万元的龙头企业(网商),分别给予奖励。上述企业(网商)均含当年皮山新建或原有的企业和网商。根据实绩每年在全县确定5个优秀网销示范店,给予奖励。

(三)鼓励乡、村带头发展。通过电子商务的快速发展,实现农副产品进城,工业品下乡,带动城乡统筹发展。对于有特色产品生产加工条件的乡、村,鼓励、支持自建网店,扩大特色农产品、民族手工艺品等的对外宣传交流,引进电商企业合作,拓宽产品销售渠道。

(四)鼓励电子商务进农村、进家庭。每年安排一定资金,用于建设农村电子商务服务站,为村民提供快递存取、网络代购、农产品销售等服务;鼓励开展电子商务进农村工作,对符合标准的区域服务中心和服务站,给予相应的资金补助。

(五)鼓励电子商务在各行业的应用。各行业主管部门要逐步在农业、旅游、文化、休闲、教育、医疗、政府采购、金融等领域确定若干主流电子商务平台进行重点培育,引导更多企业入驻和应用。鼓励以线上线下结合方式提供本地生活电子商务。对各行业电子商务应用项目和相关活动,经县电子商务进农村工作领导小组办公室审核同意后给予项目承办单位支持。

(六)鼓励电子商务拓展市场。对网络销售本县农产品且年网络零售额首次达到50万元以上的,按其网络零售额对企业(网商)进行奖励。对网络销售本县其他产品的企业(网商),年网络零售额首次达到200万元以上的,按其网络销售额对企业(网商)进行奖励。鼓励利用电子商务平台开展出口产品电子商务,相关部门要积极提供服务、改进监管。条件具备时,积极推进跨境电子商务。

(七)加大活动推广力度。每年安排一定资金,用于组织线上线下相结合的营销活动;参加各类电子商务推进会等重大赛事、创业活动;组织赴内地县市学习考察等。鼓励电子商务企业(网商)组团参加专业展会,按参展规模大小给予一定额度经费补助。

(八)扶持集聚区发展。盘活闲置工业园区内的厂房、楼宇和其他村集体所属资产用于电子商务发展,帮助企业(网商)解决办公、仓储等用房问题。对建筑面积1000㎡以上的电子商务集聚区(产业园、集聚楼),根据年度电子商务销售额、使用面积、入驻网商数、本地产品销售额比重等指标进行综合考核,考核达到一定标准的分别给予办公和仓储用房租金第一年70%、第二年50%、第三年30%的补助;超额完成目标任务达到一定标准的,给予项目运营方适当奖励。对列入地区、自治区电子商务产业基地规划的集聚区(产业园、集聚楼),其租金、公共装修、办公家具、设施设备、宽带流量等公共开支,按照一项一议的原则,给予财政补助;建设初期可根据核定预算给予运营方不超过50万元的配套启动资金。业主出租厂房时发生的土地使用税、营业税和房地产税地方留成部分,自出租年度起三年内按照50%的标准给予奖励。

(九)鼓励网上集聚平台建设。引导皮山电子商务企业(网商)入驻主流电子商务平台,对网上集聚平台的建设费、运营维护费、宣传费等公共开支,按照一项一议的原则,给予财政补助。

(十)扶持电子商务公共服务平台建设。对电子商务供货平台、仓储平台、专业网站、应用软件等项目,经审核认定后,按实际投资额进行一次性补助。对行业协会、服务中心经审核认定的公共服务部分场租给予支持,对其配合县里开展的电子商务公共服务给予资金补助。

(十一)加大财税金融扶持力度。执行国家对电子商务产业税收的优惠政策,国税、地税部门加强对电子商务企业(网店)的纳税辅导,营造有利于电子商务产业持续健康发展的良好氛围。对网商、个体工商户转企业的,按照县人民政府有关文件执行。鼓励金融机构创新电子商务金融服务和加大金融投入,将各类网商纳入到皮山农村青年创业扶持贷款范畴,每年安排一定资金用于贷款贴息(按年利率30%贴息),并在办理手续上给予方便。

(十二)加强电子商务人才保障。对引进的电子商务领域优秀创业创新人才,按皮山县引进高层次人才相关政策给予兑现落实。每年安排或整合一定资金,用于电子商务培训、参加地区级以上培训补助以及电子商务人才对接会等。鼓励和支持本地开展电子商务相关培训,建立一批青年网上创业见习基地,根据工作量给予见习基地一定补助。

(十三)扶持电子商务支撑行业发展。鼓励引进物流企业,提升物流专业化管理、整体配送和冷链运输能力。加快宽带提速升级,实现重点公共区域免费无线网络全覆盖,加快推进4G通讯网络建设。对经审核认定的相关项目,按实际投资额的20%进行一次性补助,单个项目最高不超过20万元。对引进与电子商务相关的代运营、摄影、模特、电脑制作、培训、电子商务秘书企业等专业电子商务服务机构,正常运营满一年的,经申报审核后,根据其业务开展情况,给予每个公司不超过5万元的补助。

五、工作重点

(一)电子商务普及应用工程

一是推动电子商务进企业。在工业、商贸业、农林、金融业、旅游业、物流业与文化教育等重点领域,大力鼓励传统企业应用电子商务开拓市场,推进网上网下市场融合发展。加强以红枣、核桃、石榴、杏等为主的特色林果基地建设,巩固发展以山药、大芸等为主的特色种植业,以“皮山红枣”“皮山石榴”“皮山核桃”“皮山杏干”等自主品牌为支撑,发挥营销网络优势,积极开发适合自身特点的网上交易平台,引导有条件的企业开设网络旗舰店、专卖店等,开展网络零售、网上订货、洽谈业务,实现全网营销。鼓励企业建设线下示范店、农特产品体验店。

牵头单位:农办,商经委。责任单位:农牧兽医局,供销社)

二是推动电子商务进农村。支持引导农民通过“淘宝网”、“阿里巴巴”“一号店”等直接开展农产品网上销售,推动特产中国地方馆;鼓励农民专业合作社和专业协会采取“合作社(协会)+基地+网店”模式,开辟营销新渠道,发展电子商务“特色村”。拓展“万村千乡市场工程”、“农超对接”、“三农信息服务平台”运行体系电子商务应用,每村至少开办1家以上农产品购销网店,不断拓展农特产品外销渠道,同时和一号店达成回购分红的合作模式。(牵头单位:商经委。责任单位:各乡镇、街办,政府有关部门)

三是推进电子商务进市场。市场经营主体要加快市场信息化建设,以皮山为中心,辐射周边县市产地市场,力争每个乡镇市场建立电子商务中心。鼓励引导市场经营户借助电子商务创新交易模式,培育新型市场业态,促进有形市场与无形市场的有机结合。(牵头单位:商经委。责任单位:各乡镇、街办,工商局)

四是推进电子商务进社区。加速公共卫生信息平台、公共家政服务网络平台等建设,为居民提供便捷的网上医疗服务;依托社区便民服务中心,依托有实力的通信运营商,开展移动电子商务应用业务,为辖区居民提供电子钱包、移动身份认证等多种服务,实现水电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化。(牵头单位:民政局。责任单位:商经委,街办)

五是推进电子商务进家庭。支持传统百货、连锁超市、酒店、宾馆、车辆买卖和维护、图书、印刷等行业的县域内企业,依托原有实体网点、货源、仓储、配送等商业资源,探索实践“网上看样、网上下单、实体店提货”的经营模式,促进网络购物群体快速成长。支持百货、超市、便利店、餐饮等企业自建平台或应用第三方平台开展网络零售、批发业务,鼓励发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物。(牵头单位:商经委。责任单位:各乡镇、街办,交通运输局,工商局,供销社)

(二)电子商务与文化旅游联动发展工程

一是大力推广生态文化旅游电子商务产业。鼓励企业入驻“携程”、“途牛”、“去哪儿”等国内知名的专业旅游电子商务平台,大力宣传全县文化旅游景点,发布休闲度假线路,打造独具皮山特色的旅游品牌,带动我县旅游业快速发展。鼓励文化旅游企业研发生态文化旅游纪念品等民间民俗工艺品并发展网络销售。建成皮山旅游专业网站,构建网络虚拟旅游环境,帮助线上旅客实现虚拟漫游。完善自驾游业务,借助旅游电子商务平台为线上旅客提供多种景点组合方案,并开通景点门票、订房、农家乐、特色产品团购预定等服务,带动周边产业发展。(牵头单位:旅游局,文广局。责任单位:商经委,工商局)

二是推动旅游服务企业发展电子商务。完善便捷服务业,推动各酒店、宾馆与电子商务平台进行深度合作,推出网络预订优惠服务。整合休闲娱乐资源,引进大众点评网等中国有影响力的生活消费平台,引导特色小吃店、娱乐场所、农家乐等服务企业加入电子商务平台,为游客提供集吃、住、行、游、购、娱于一体的休闲娱乐信息服务。鼓励本地企业、旅行社与“美团”、“驴妈妈旅游网”等国内知名团购网站合作,培育发展团购业务,扩大游客规模。(牵头单位:旅游局、文广局。责任单位:商经委,交通运输局,食药监局,工商局)

三是推进电子商务融入皮山文化旅游产业。大力建设集旅游资讯查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游为一体的智慧旅游公共服务信息平台,深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游饭店创建工作,开展“吃住行游购娱”全程“私人定制”服务。在景区、三星级以上饭店和其他主要游客活动场所提供免费全覆盖无线网络,增设二维码,实现景区详细介绍“电子导游”,并让身在外地的用户实现手机“游览”景区。利用网络传输、演艺娱乐、动漫游戏、节庆会展等方式发展文化产业,传承保护皮山精品旅游资源。提升景区文化内涵,扩大文化旅游产业影响力。(牵头单位:旅游局,文广局。责任单位:各乡镇、街办,食药监局,各网络运营商)

    (三)电子商务公共服务平台培育工程。充分利用第三方平台,依托一号店建立“特产中国—皮山馆”,形成特色鲜明、定位清晰的皮山特产网上销售平台。鼓励企业在“淘宝”、“阿里巴巴”、“京东商城”、“苏宁易购”等国内知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店,规划发展团购网络平台。(责任单位:商经委。责任单位:农办,农牧兽医局,供销社)

(四)电子商务现代物流产业协作发展工程

 一是建设现代物流园区。充分利用县域各乡镇的交通便利条件和区位优势,通过招商引资,在三峡工业园区建设物流园区,实现运输、仓贮、配送、货运代理等一体化运作的现代物流体系。在物流园区建设农产品、物资、日用消费品、生产资料以及建材化工材料配送中心,形成多渠道、多形式、运转灵活的流通配送体系。(牵头单位:商经委,住建局。责任单位:发改委,财政局,招商局,交通运输局,供销社)

二是全面推进物流配送。完善现代物流配送体系,加快推进网货快递配送物流建设。以公路运输为重点,加快乡村货运业务建设,引导企业加快建设区域性商品仓储配送体系,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道,实现物流仓储“县有中心、乡镇有门店、社区和村有点”。鼓励本地物流(快递)企业运用铁路、汽车物流,形成集聚效应,降低运输成本。吸引全国各地物流连锁链在皮山设点设店,建立跨区域分拨中心、同城配送中心和末端配送三级网络体系,快速提升我县现代物流水平。(牵头单位:交通运输局。责任单位:各乡镇、街办,商经委,运输管理局,邮政管理局)

三是延伸快递末端服务网络。着力解决配送服务“最后一公里”问题,积极推进村邮站建设,充分整合村级活动场所、村文化室、农村超市、“万村千乡农家店”等现有场所资源,加快邮站建设进度。积极推进快递“下乡”,引导现有快递企业逐步向重点行政村延伸发展,每个村至少建成一个村快递服务网点。推行村邮站、村快递服务网点、村电子商务网店、农村金融服务代办点“四位一体”联建,加强对村电子商务的保障和支撑。鼓励邮政企业探索建立“e邮站”,推进快递进小区、校园、写字楼、机关办公区等人群聚集场所建立快递超市,与超市、便利店、社区农产品直销店等尝试合作经营,加快形成城区电子商务与物流快递“三位一体”联动发展单元。(牵头单位:邮政管理局,商经委。责任单位:住建局,文化广局,各乡镇、街办)

四是培育本地物流企业做大做强。针对全县物流企业“低、小、散”的现状,培育本地龙头企业加大资金投入,积极发展运输、储存、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能有机结合的全物流产业链。鼓励有条件的龙头企业发展专业物流,加大专业物流(快递网点)和供应链物流建设力度,实现优势产业与物流业的联动发展。培育发展本地冷链物流,促进特色农产品冷藏、加工、运输和配送等物流设施发展。(牵头单位:交通运输局。责任单位:商经委,食药监局,各乡镇、街办)

(五)电子商务产业集聚发展工程

 一是建设电子商务产业园。规划建设一批功能完善、产业特点鲜明的电子商务产业园(创业园、孵化园、电商楼宇、电商街等),吸引全国范围大型电子商务平台、第三方服务企业、金融服务企业、物流企业、文化旅游企业等进驻电子商务产业园,形成集商品交易、平台建设、物流配送、融资支持、展览展示、创业孵化、咨询互动、人才服务、文化旅游于一体的多功能、多业态融合的电子商务集聚区。在园区建设体验式营销中心,打造电子商务交易展示区、生态文化旅游3D体验店,重点展示皮山特色农产品及推介“皮山文化”精品旅游线路,为企业和游客提供展示、体验、交易、售后服务等实体平台,实现线上网商与线下实体商资源共享。(牵头单位:商经委。责任单位:交通运输局,财政局,农牧兽医局,住建局,国土局,文广局)

二是积极开展示范创建活动。以争创国家、自治区、地区电子商务示范县为目标,开展电子商务示范乡镇、示范基地和示范企业的创建工作。每年从电子商务应用企业、服务企业及服务平台等领域选出一批基础扎实、成长性好的企业,集中相关政策措施,进行重点支持和培育,增强区域引导、行业辐射和产业带动能力。(责任单位:商经委。责任单位:农办,农牧兽医局,供销社)

(六)电子商务多元化电子支付服务工程

 一是建设支付平台体系。加快建立由网上支付、移动支付、固话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系,构建便利快捷、安全高效的电子商务支付体系。鼓励银行拓展电子银行服务业务,强化在线支付功能。鼓励银行加强与电子商务企业的合作,发展电子票据、移动支付等新型电子支付业务,推出适合电子商务特点的支付产品和服务。加强第三方支付平台建设,进一步拓展“支付宝”等第三方支付系统市场服务范围,提升“一站式”支付服务能力。(牵头单位:财政局。责任单位:各金融机构)

二是推进电子支付服务创新。探索基于金融IC卡、网上支付的电子支付应用,引入银联等第三方支付,丰富电子支付产品(服务)种类,构建起多元化电子支付服务体系。大力推进加载金融功能的市民卡建设,推进便民支付自助服务终端的普及应用,开展移动电子商务应用业务,为居民提供电子钱包、移动身份认证等多种服务,促进网上订购、网上消费、网上支付,实现就医、上学、社会保障及水电费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化,满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。(牵头单位:财政局。责任单位:各金融机构,各通信运营企业)

三是加强信用服务体系建设。大力发展第三方信用评估服务机构,开展电子商务信用咨询、资讯、法律、安全技术、人力资源等专业服务。加快在线信用信息服务平台建设,强化政府监管、行业自律及部门间的协调与联系,建立部门间信息资源共享机制,构建网站信用评价体系。(牵头单位:财政局。责任单位:宣传部,商经委,各金融机构)

(七)电子商务信息网络基础支撑工程。

一是扩大网络全覆盖。积极实施“宽带中国”行动计划,加快推进“百兆光纤工程”、“百县宽带乡村工程”和数字企业项目,加大骨干网升级改造力度,为电子商务企业提供优质接入服务。加快推动通信网、广电网与互联网“三网融合”,开通电视购物频道,为用户提供语音、数据、广播电视、购物等多种服务,实现网络互联互通、资源共享。积极鼓励电信、移动、联通等网络运营商加快网络发展步伐,实现通信、宽带、网络行政村全覆盖,覆盖农村通信网络服务盲点,力争实现通信网络村村通。各通信运营企业对新开网店提供优惠套餐服务,减轻网店开办初期的运营成本。(责任单位:各乡镇、街办,各通信运营企业)

二是积极建设移动电子商务服务平台。大力扶持本地通信运营企业积极推进4G网络、WIFI等无线网络发展,推广应用手机、平板电脑等智能移动终端服务平台,实行覆盖商场超市、写字楼、休闲娱乐场所、酒店、旅游景点、医院、公交车、社区等主要场所,发展引导支付业务、便民服务、商务信息服务。(责任单位:各通信运营企业,县直有关部门,各乡镇、街办)

(八)电子商务人才服务保障工程

一是引进电子商务高端人才。把引进培养电子商务高端人才和培养大量技能型支撑人才有机结合,在落实现有各项人才优惠政策的基础上,针对电子商务人才特点,研究制定和完善相关政策,加大对电子商务高端人才的扶持和引进。(牵头单位:人社局。责任单位:商经委)

二是着力培养技能型人才。积极与新疆大学、自治区农大等区内外高等院校联系,以培养电子商务实践操作人员和快递网络配送管理型人才为重点,通过建立基地、联合办学、长短期培训等各种有效方式,开展电子商务应用管理和实训操作培训,大力培养电子商务技能型人才,加速形成学用结合的机制。(牵头单位:人社局。责任单位:商经委,扶贫办,教育局)

三是大力培养电子商务应用人才。加强对电子商务知识的普及和宣传,培养全民互联网思维和发展电商意识。加强“校企合作”,鼓励县中等职业技术学校等职业院校开设电子商务专业,开展电子商务知识普及和职业培训。整合商务、党校、团委、农牧、扶贫等部门培训资源,鼓励各类培训机构开展电商人才培训、培训认证,培养广泛的电子商务技能应用人才。通过对有关部门负责人、业务骨干、乡镇负责人、乡镇及村干部、大学生村官、有创业意愿的“两后生”、大中专毕业未就业人员、返乡青年等人员的电子商务理念普及、操作技能、能力提升、快递配送等培训,使全县各级干部牢固树立重视发展电子商务的理念,每个行政村至少有5名电子商务应用人才,逐步培养和建设一支能够熟练掌握运用网络技术促销农特产品和快递配送的服务队伍。(牵头单位:商经委。责任单位:党校,团委,教育局,人社局,农牧兽医局,科技局,各乡镇、街办)

四是促进全民创业就业。按照尽快形成规模、增强竞争实力的要求,不断壮大电商队伍,激发市场活力,大力发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业,带动创业就业。鼓励高校毕业生、两后生、大学生村官、有创业意愿的农村青年通过电子商务创业,实现就业,增加收入。在城区重点引导城乡群众积极发展便利店、早餐店、家政服务店、再生资源回收点、菜市场、社区菜店、放心粮店等居民生活必备商业网点,加快洗染、美容美发、摄影、咨询服务、同城配送、休闲娱乐等各类便民服务网点发展,促进便利消费进社区、便民服务进家庭。在乡村重点建设集商业、服务、餐饮、配送、休闲等功能为一体的商贸服务网点,加快建设综合服务型、产业主导型、旅游休闲型、交通枢纽型等不同类型的乡镇商贸中心和村集市,引导群众依托电子商务发展第三产业,实现创业致富。(牵头单位:人社局,教育局。责任单位:各乡镇、街办,财政局,商经委,工商局)

(九)电子商务产品质量监管工程。

一是加快网销产品标准体系建设。按照“技术标准为基础、质量认证为模式、标志管理为手段”的标准,量化网销产品质量标准,建成全县电子商务产品数据库和产品目录,全力打造“诚信渭源”品牌形象。(牵头单位:质监局。责任单位:农牧兽医局,发改委,文广局,食药监局,工商局,各通信运营企业)

二是加快包装品牌体系建设。鼓励企业加大科研力度,开展满足电子商务交易的包装和品牌设计、检验检测、产品研发、品牌推广等服务,为全县各类电商和物流企业提供快捷便利服务。重点培育一到两家包装企业,设计生产具有皮山地域内涵、适合电子商务配送的精致包装,提高皮山特色农产品整体形象。鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织开展农业品牌和农产品注册、认证,进一步推动电商产品标准化、包装化、品牌化。(牵头单位:教育局。责任单位:住建局,商经委,工商局,各通信运营企业)

三是健全产品质量溯源体系。鼓励企业和高校或科研单位合作,积极研究解决中药材等主要产品的生产及加工运输过程中的质量安全问题。充分发挥政府的市场监管职能,以二维码、物联网等技术为核心,印上统一的产品认证标识和二维码,赋予产品身份证明,加强对网销产品生产加工、储藏物流等环节全程服务监管,健全网销产品“从农田到餐桌”的产品质量溯源体系,提升产品质量和诚信度,确保所有商品“天然、优质、放心”。(牵头单位:质监局。责任单位:发改委,交通运输局,文广局,农牧兽医局食药监局,工商局)

四是建立网络商品交易监管平台。严格监测电商交易主客体和交易行为,加大对网络市场监管力度,严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争等行为,维护市场秩序,维护渭源产品形象和电商声誉。(牵头单位:工商局。责任单位:公安局,农牧兽医局,食药监局,文广局,质监局,各通信运营企业)

五是健全网络经营退出机制。对网络经营者引入“黑名单”制度,将情节严重的网络从业者纳入黑名单。如发现网络侵权、销售假冒伪劣商品等违法行为,职能部门及时对其实施网络市场禁入,防止其继续从事违法经营。推广电子商务信用标志,将企业的净资产、信用记录等作为参数,建立全面的信用等级评价,为网络企业建立信用档案,完善失信企业退出惩处机制。(牵头单位:工商局。责任单位:公安局,质监局,各通信运营企业)

(十)电子商务新媒体融合发展工程。

一是加强网络宣传。进一步推动皮山党政网等门户网站,加强与知名网站的合作和链接,充分利用互联网进行品牌宣传与推介。建立信息资源共享机制,加快政府部门信息化建设,开办政务办理、信息查询、网上支付等综合性业务,提供精细化服务,优化用户体验,提高运行效率。鼓励企业加快信息化建设步伐,支持企业建立宣传网站。扶持文化旅游部门和旅游企业构建网络虚拟旅游环境,帮助线上旅客实现虚拟漫游。(牵头单位:宣传部。责任单位:各乡镇、街办,政府有关部门,各通信运营企业)

二是加强新媒体运用。鼓励各乡镇(街办)、政府有关部门开设微信、微博等政务公众账号和广大干部群众开通微博、微信等即时通信工具,多途径、多形式、多方位宣传皮山,推介产品。支持企业开通微博、搜索引擎、微信等网络营销工具,大力开展网络营销应用,扩大特色农产品的知名度与影响力。(牵头单位:宣传部。责任单位:各乡镇、街办,政府有关部门)

三是加强规范化监管。严格落实国信办《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》,从行业资质、隐私保护、实名注册、备案审核、内容限制等方面对微博微信等即时通讯平台及用户行为进行规范。强化政府监管,成立工作机构,加强政务微博、微信审核登记,制定完善管理办法,规范信息发布程序及提问处理答复程序,确保政务微博、微信安全可靠。(牵头单位:宣传部,公安局。责任单位:文广局,各乡镇、街办,政府有关部门,各通信运营企业)

六、保障措施

(一)加强组织领导。县人民政府建立电子商务与现代物流产业融合发展协调机制,研究解决电子商务与现代物流产业融合发展工作中的重大问题。交通、邮政、商经委等部门要落实和强化对相关行业的宏观指导作用,建立相应的工作机制。发改、财政、国土、农牧、税务、工商、食药监、统计等有关部门要按照职责分工密切协作配合。各乡镇、街办,政府有关部门要结合各自实际制定实施方案,建立协调推进机制,抓好贯彻落实,形成推进电子商务与现代物流产业融合发展的整体合力。发挥电子商务协会等行业协会、商会、民间组织的重要作用,引领社会各界共同参与推动电子商务与现代物流产业融合发展。

(二)落实扶持政策。要加大资金扶持力度。县财政要通过财政专项资金贴息、以奖代补等多种方式支持电子商务与现代物流产业融合发展。交通、邮政、商经负责落实电子商务与现代物流产业融合发展相关政策。各金融机构要通过倾斜融资贷款等方式,把农村快递、网店的发展纳入惠农贷款支持范围,从信贷政策方面给予支持。国土部门要在用地政策上优先安排物流快递、电子商务企业入驻物流快递园区的建设用地指标。国税部门要落实好对电子商务、快递等相关税收优惠政策。

(三)推进电商扶贫。将电子商务纳入扶贫开发工作体系,作用于帮扶对象,创新扶贫开发方式,改进扶贫开发绩效的理念与实践。大力实施电商扶贫,优先扶持发展产业资源丰富的贫困乡村,对有条件发展电子商务的贫困村给予政策倾斜,引导贫困群众发展投资少、风险低、见效快的电商产品,以创业带就业,以发展促脱贫。把精准扶贫对象作为培训重点,构建起面向贫困对象的电子商务产业链,以电子商务交易实现农民增收、农业增效。

(四)优化发展环境。把电子商务与现代物流产业融合发展列入全县重点发展的新型产业。充分发挥电子政务对电子商务的支持支撑作用,加快电子商务在政府采购中的应用。探索创新登记注册服务方式,放宽电子商务企业名称核准、经营范围、经营场所及设立多级分支机构的市场准入的限制。积极制定优惠政策,鼓励引导电子商务、快递企业入驻物流园区,并给予租金、培训、物业管理等优惠政策,实现电子商务业、物流快递业集约化管理、品牌化经营、规模化发展。

(五)加大宣传推广。充分利用搜索引擎、政府门户网站、微博、微信、易信、QQ群等新型网络媒体和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传推介全县特色产业及优势产品,政府相关部门每年精心组织各电子商务企业开展“皮山红枣推介会”等集中宣传促销活动,快速提升皮山产品网络品牌的知名度和市场占有额。认真总结全县电子商务与现代物流产业融合发展的成功经验和典型案例,推动电子商务应用的普及和深化。引导加工制造企业、涉农企业、经销商、电子商务企业、物流快递服务企业积极探索与电子商务联动发展的经营模式,努力营造政府、企业、社会共同关注电子商务发展的良好氛围。

(六)加强统计监管。强化对农业产品在生产加工、网上销售、流通等环节的监督,确保质量安全。促进网络交易主体守法经营,加强对网络产品和服务的监管,推行电商“黑名单”公布和强制退出机制,加大对网络制假售假违法行为的打击力度,完善电子商务销售者权益保护机制。实现对电子商务交易主体、交易客体以及交易行为真实性的在线监测,探索有效监管体系建设、管理模式、保证交易保障服务的可持续发展。加强电子商务标准和统计体系建设,加快研究制定电子商务统计指标体系,开展相应试点工作并逐步推广。

(七)强化督促落实。将推进全县电子商务与现代物流产业融合发展作为调结构、转方式、惠民生、增就业的重要工作,作为效能建设的重要内容,纳入政府目标管理。交通、邮政、商务、通信等相关部门要加强督促指导,积极总结经验,推广先进典型。要不断完善政策,推进电子商务与现代物流产业融合发展,带动全县经济社会转型跨越发展。

 

 

皮山县人民政府办公室

           2018年2月20日


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