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索引号: 发布机构: 皮山政府公开
生成日期: 2015-04-22 废止日期: 2080-01-01
文 号: 主题分类: 政府报告
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皮山县人民政府2013年工作报告

  政 府 工 作 报 告
  ——在皮山县第十六届人民代表大会第四次会议上
  吐尔洪·阿帕尔
  (2014年1月22日)


各位代表:                                                               
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。并请各位政协委员、列席人员提出意见。
  一、2013年工作回顾
  2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是皮山跨越式发展和长治久安历史进程中,具有重要里程碑意义的关键之年。一年来,在自治区党委、人民政府、地委、行署和县委的坚强领导下,在安徽省和三峡集团的大力援助下,政府团结带领全县各族干部群众,坚持一手抓稳定,一手抓发展,积极应对各种困难和挑战,全力推进经济、政治、文化、生态和政府自身建设,开创了各项事业的新局面。
  ——县域经济实现较快发展。2013年全县实现生产总值17.02亿元(现价),同比增长10.4%(不变价);全社会固定资产投资15亿元,同比增长30%;一般预算收入1.22亿元,同比增长17.1%;社会消费品零售总额1.7亿元,同比增长11%;农牧民人均纯收入达到4525元,同比增长17.69%。
  ——社会政治大局持续稳定。深入开展“三项活动”,坚持从认识层面强化政治意识和政治责任,从实践层面突出班子带头和领导示范,从整改层面强调边学边改和先行先试,探索实施了“一个中心、八项制度”,扎扎实实从“学、查、改”三个方面抓落实。通过采取“三线一面”的教育措施和“三管齐下、多措并举”的保障措施,使广大党员干部群众对党的民族宗教政策和国家法律法规认识有了明显提高,“三不”问题逐步得到解决,基层基础工作和群防群治能力进一步加强。特别是在参与处置“10·06”、“12·08”伊吉拉特案和墨玉2起非法教经案中,广大干部群众主动作为、敢抓敢管,以无惧无畏的实际行动,打压了暴恐分子的嚣张气焰和猖獗活动,树立了社会正气。加强网格化巡控和武装威慑,创新社会管理,处突能力不断提高,提升了社会安全感。牢固树立“稳定责任重如山”的思想,始终保持对“三股势力”高压严打态势,以打击壮士气,以打击树信心,以打击保稳定,营造了团结稳定的发展环境。依法加强宗教事务管理,认真贯彻自治区11号文件和地区107号文件精神,以“去极端化”为目标,深入开展“三非”整治活动,坚决遏制宗教极端思想渗透。认真落实“四管一责任两制度”,加强爱国宗教人士的培养,积极引导宗教与社会主义社会相适应。同时,安全生产工作得到扎实推进,全县未发生重特大安全事故。
  ——城乡发展步伐稳步加快。大力推进“果牧富民、资源开发、工业强县、城镇兴县”战略,通过全县各族干部群众的不懈努力和积极作为,从城市到农村、从认识到实践都发生了看得见、摸得着的深刻变化。以“退棉精果强畜”为重点,以市场为导向,通过一任接着一任干,不断推动产业的形成和结构优化,初步建立了以核桃、红枣、石榴为主导,以养禽、育肥、雪菊为特色的农牧业产业格局。2013年实施退棉10650亩,定植红枣11750亩、核桃20950亩,养殖家禽402万只,育肥牲畜28万头只。特别是在鲜杏加工方面取得重大进展,成功引进现代化热烘干技术,实现了杏干标准化、产业化发展的历史性突破。以“抓园区强招商”为抓手,积极打造园区基础条件,投入2000万元完成供排水、绿化等重大基础设施建设。目前入园企业40家,实现工业总产值8228.2万元。大力开展招商引资,以优势资源、优惠政策、优质服务吸引资金集聚。投资2.1亿元的三峡新能源一期20兆瓦光伏电项目实现并网发电;2013年共实施招商项目22个、到位资金2.72亿元,有力拉动了县域经济社会发展。以“拉框架聚人气”为目标,按照“两年打基础、三年聚人气、五年大变化”的定位,积极争取项目和对口支援,累计投入13.76亿元,在新城集中实施了教育园区、文化中心、二甲医院、福利园区和4000套廉租房、442套公租房、528套集资房、280套周转房等重大民生项目,完成13条主干道水、电、路、气、通讯、供热等基础设施配套,初步构建了规划科学、错落有致、富有特色的城市新框架,翻开了皮山城市建设发展的新篇章。
  ——民生改善工程成效显著。2013年的民生工作可以概括为三个特点:一是有力度。全年用于民生建设的支出达12.74亿元,占公共财政预算支出的75.7%。扶贫方面落实资金6141万元,完成13个整村推进任务,2800户、11665名贫困人口越过贫困线;教育方面投入1.23亿元,实施了新城区小学、中学、2所幼儿园和城乡14所中小学食堂建设,完成普高、职高配套工程;交通方面投入9164.5万元,实施通村油路167公里,新建乡镇招呼站56个、客运站9个;水利方面投入1.4亿元,修建防渗渠56.7公里,实施新建续建项目15个;安居方面投入4.75亿元,完成5500户安居富民房、670户牧民定居房、69个集中连片和13个农村小区建设;完成城区住宅小区天然气入户2289户,结束了皮山没有天然气的历史。同时,高度重视高度重视信访工作,2013年共接待各类信访案件221件786人,化解210件,化解率达到95%以上。二是有速度。教育“园区化发展”、寄宿“集中化管理”从无到有,实现了历史性跨越,开启了皮山教育事业发展的新纪元。新城座座拔地而起的高楼、充满现代气息的教学区、生活区和运动场,成为皮山的靓丽名片。高中教育从分散到集中,取得了阶段性突破;职业教育从硬件到软件,实现了跨越式发展。积极推行了高中免费教育,内高班录取142人,比上年增长77.5%;内初班录取101人,增长18.8%;高考上线率72.8%。有知识有文化的年轻一代正成为新增劳动力的主体。坚持顺民意、解民忧、办实事,及时有效处理了群众反映强烈的干部违法开荒、承包土地和一些违纪违规问题。重视基层阵地、基层文化和基层服务窗口建设,在16个乡镇建成了为民服务中心,在169个行政村设立了为民服务全程代理室;成功举办了皮山县第十届农牧民运动会;完成有线电视双向网改造和无线数字电视建设,村文化室、卫生室实现了全覆盖。三是有高度。2013年确定的24类86项重点民生工程得到全面落实。在改善民生方面,安徽省给予了大力支持,三年累计投入援疆资金8.14亿元,实施了安居富民、职业高中、文化中心、二甲医院、维药制剂中心、水厂等113个民生项目,已成为皮山的亮点工程,并赋予了特殊的历史意义和政治意义。
  ——对口援疆工作有序推进。按照“紧扣一个目标、围绕两大任务、实施五大工程、实现五个翻番”的工作目标和思路,增强主体意识,发挥主体作用,对口援疆各项工作加速推进,取得了明显成效。通过安徽的大力援助,援疆综合规划确定的五年奋斗目标实现程度超过了一半以上,安徽省援疆资金对整个皮山县固定资产投资的贡献率达到20%以上,极大改善了各族群众的生产生活条件,城乡面貌发生了巨大变化。2013年,根据安徽省对口援疆综合规划,安排援疆资金3.16亿元、34个项目,其中续建项目29个,新建项目5个,目前已全面启动。中国三峡集团从2005年4月开始对口支援皮山县,8年来,先后选派6批12名援疆干部和1批6名援疆教师到皮山县工作,累计实施各类援助项目34项,援助资金近5200多万元,同时,三峡集团公司发挥清洁能源产业优势和皮山光伏资源优势,以项目援疆为基础,实施差异化对口支援,有力推动了皮山县新能源产业的跨越发展。
  ——政府自身建设不断加强。在着力保增长、保民生、保稳定的同时,不断推进政府自身建设,转变政府职能,推进法治政府、学习型政府、服务型政府建设。自觉接受县人大及其常委会的监督,广泛听取人民政协、工商联和人民团体的意见建议,政府工作不断改进和加强。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,坚持依法行政,推进法治政府建设,行政监督职能不断增强,行政执法责任制全面推行。完成乡镇政府机构改革,启动事业单位分类改革。政府门户网站首次进入全疆A类序列,在线办事和政民互动能力得到进一步提升。认真落实中央八项规定、自治区党委十条要求和地区《实施细则》,通过加强政府采购、部门预算和项目招投标等重点领域的制度创新,累计减少财政支出475.49万元。深入开展党风廉政建设和反腐败工作,加强对党员干部遵守党的政治纪律情况监督检查,全年查办案件14件,依法依纪处理22人。严格执行政府采购制度,规范政府采购行为,全年共完成573项采购任务,累计预算采购资金达15464万元,实际采购签约资金14742万元,节约资金726万元。
  这些成绩的取得,既是地委、行署和县委坚强领导和安徽省、三峡集团无私援助的结果,也是全县各级各单位创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力带来的新变化。在此,我代表县人民政府,向工作在各条战线上的各族干部群众,向驻地部队、武警官兵、公安干警、各级工作队和兵团皮山农场干部职工,向在皮山工作过的老同志,向关心、支持、帮助、参与皮山建设的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在客观肯定成绩的同时,我们必须从主观上正视皮山的基本县情,更加准确的把握形势。面对复杂的形势:我们必须正视皮山地处反分裂斗争最前沿的基本县情。境外反华势力加紧“西化”、“分化”,境内极端宗教思想渗透加剧,各类暴恐团伙破坏手段不断变化升级,防范打击还存在薄弱环节,维稳任务依然艰巨繁重,任何时候都不能有丝毫放松。肩负历史的重任:我们必须正视皮山经济社会发展还很滞后的基本县情。皮山离乌市最远,交通、资源、物流在全疆属劣势,经济增长主要靠投资拉动,结构性矛盾突出,物价高位运行,生态环境恶劣。特别是水利、电力、交通等基础设施十分薄弱,教育、卫生、文化等民生工程十分滞后,唯一的出路就是积极争取、大上快上项目。顺应群众的期盼:我们必须正视皮山扶贫攻坚任务十分艰巨的基本县情。人民群众是历史的主宰,群众对党和政府的期盼是我们的义不容辞的责任。改革开放35年来,虽然我们取得了很大的成就,但由于基础薄弱,整体发展水平还很低,作为国家扶贫开发工作重点县的基本县情还没有改变,发展任务还很繁重,要做的工作还很多。对照干部的要求:我们必须正视皮山基层基础工作还很薄弱的基本现状。一些干部满足现状,固步自封,不思进取,作风不实,干事创业的责任心、紧迫感不强,真抓实干的创新力、执行力不够,“三不”现象依然存在,必须下狠心予以纠正。迎接改革的机遇:我们必须正视现有体制机制与发展不相适应的问题。伴随着改革发展的不断深入,管理体制和运行机制与发展要求不相适应的问题和矛盾日益凸显,特别是管理效能、审批环节、办事效率等方面问题还很突出,在很大程度上制约着发展,必须借深化改革之机,破除体制机制障碍,营造良好发展环境。
  对此,我们必须保持清醒的头脑,认真加以解决,以更大的决心、更加有力的措施,全力推进我县新时期“富民强县固边”战略目标,实现皮山跨越式发展和长治久安。
  二、2014年指导思想、发展思路和工作目标
  指导思想:认真学习贯彻落实党的十八届三中全会、第四次全国对口支援新疆工作会议、自治区党委八届六次全委(扩大)会议、地委扩大会议和县委扩大会议精神,围绕长治久安抓发展,毫不动摇地坚持稳定是第一责任、发展是第一要务、改革是第一动力,坚持以现代文化为引领,确保社会大局稳定,坚持稳中求进、改革创新,着力发展特色优势产业,突出抓好就业、教育、安居富民等重点民生工程,切实发挥人才保障支撑作用,奋力推进皮山跨越式发展和长治久安,建设和谐稳定繁荣发展的美好皮山。
  发展思路:坚持发展与稳定并重,改革与创新同行,全面推进“三化”,大力实施“果牧富民、教育立县、资源开发、工业强县、城镇兴县、可持续发展”战略,重点关注民生。
  稳定是发展的前提,发展是稳定的目的。只有稳定的政治社会环境才能实现发展,发展是解决一切问题的基础,只有建立在发展基础上的稳定才是长久的稳定。必须坚持发展与稳定并重,做到两手抓,两手都要硬。改革是发展的动力,创新是发展的引擎,没有改革和创新,发展就无从谈起。改革为创新创造条件,创新是改革的结果,必须坚持改革与创新同行,冲破一切妨碍发展的思想观念,改变一切束缚发展的做法规定,革除一切影响发展的体制弊端,才能实现跨越式发展。农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化是皮山脱贫致富奔小康的必由之路,“果牧富民、教育立县、资源开发、工业强县、城镇兴县、可持续发展”战略是推动“三化”的具体抓手。必须从皮山实际出发,用科技引领农牧业现代化,以特色优势产业推进新型工业化,让人口流动、土地流转、城乡一体化成为新型城镇化的积极因素。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点,改善民生有助于实现社会公正,有助于经济持续健康发展,经济发展反之能更好地保障和改善民生“四句话”的发展思路是四位一体、有机的统一,要坚持用这个总体思路统领全局、指导工作。
  工作目标:2014年全县生产总值达到18.8亿元,比上年增长10%以上;社会固定资产投资达到19.5亿元,增长30%;公共财政收入达到1.35亿元,增长15%;招商引资到位资金达到2.5亿元;农牧民人均纯收入达到5255元,人均增收730元,增长16%;社会消费品零售总额达到1.8亿元,增长5%;实现就业再就业2200人以上,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在19‰以内。
  三、2014年工作安排
  为实现上述目标,我们一定要突出稳定发展这个主题,切实抓好以下五个方面的工作:
  (一)强化责任意识,优化维稳策略,促进社会安定和谐
  全面深化“四个共识”。牢固树立稳定压倒一切思想,深刻领会地委关于维稳的“四个共识”:一是和田地区以及皮山县当前最突出的问题是社会稳定问题;二是影响社会稳定的主要因素是宗教事务管理问题;三是做好宗教事务管理工作关键在于各级干部;四是宗教事务管理问题中最大的危害是宗教极端思想渗透。各乡镇、各部门、各单位要坚持稳定第一责任,深入学习领会维稳“四个共识”的内在辩证关系,把思想认识高度统一到县委、政府对稳定形势的科学判断上来,全面落实各项维稳措施,坚决维护社会大局持续稳定。
  深入开展“三项活动”。认真按照“摸清底数、心中有数,政策先导、教育引导,抓住重点、解决难点”的工作思路,全面落实“三线一面”教育措施和“三管齐下、多措并举”保障措施,分层分类进行教育引导。要区分领导干部、党员干部、一般干部、后备干部和年轻干部五个层次,有针对性地解决“三不”问题;要明确校长、老师、家长、学生四个重点,解决教育领域存在的突出问题;要严格宗教人士、洗尸女、布维、卡热、卡热哈尼木等人群的管理,淡化宗教氛围;要创新党员、群众和“80、90”后、积极分子、个体工商户等群体宣传教育方式,让群众乐于接受、入脑入心。要严格工作标准,不折不扣地抓好每个环节、每个阶段工作,确保“三项活动”不虚不空不偏,不走过场,取得实效。
  依法加强宗教事务管理。坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的宗教事务管理工作方针,坚持依法治理、疏堵结合、综合施策,努力构建党委领导、政府负责、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的长效工作机制。认真贯彻落实自治区11号文件和地区107号文件以及县委皮党发〔2013〕96号和皮党发〔2013〕112号文件精神,对照“八个为何”,强化“四个责任”,把依法治理非法宗教活动,遏制宗教极端思想渗透工作作为当前一项十分紧迫的任务,抓紧抓好。进一步加强和完善“四管一责任两制度”工作机制,把宗教事务管理逐步引入法制化、规范化轨道。继续先行先试,深入开展宗教领域突出问题专项整治工作,切实加强对宗教人士的教育、培训和管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
  始终保持高压严打态势。坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的原则,始终保持高压严打态势,严厉打击“三股势力”,重点打击宗教极端势力为首分子、制爆团伙头目和骨干分子,决不让暴恐势力坐大成势。强化社会面安全防范,严格落实“网格化”巡控机制,加强对重点区域、复杂场所、重点人员和危暴物品监管防控。坚决防止发生大规模群体性事件,坚决防止发生恶性暴力恐怖事件。加强情报信息工作,坚决把敌人的渗透破坏和暴力恐怖图谋摧毁在预谋阶段和行动之前。
  积极创新社会管理机制。大力实施“自治区级平安县”创建工程,进一步细化方案,整合力量,落实责任,确保创建工作取得实效。深入推进城镇社区“三化”建设,积极探索创新群众参与社会治理的新路子。坚持“两头抓、双向管”工作机制,切实加强流动人口服务管理工作。建立完善对重点人员、特殊群体的动态教育管控机制。高度重视群众信访工作,畅通和规范群众诉求渠道,认真解决群众的合理诉求。严格落实安全生产责任制,有效防范和遏制重特大安全生产事故的发生。
  (二)强化机遇意识,坚定发展信心,促进县域经济提速
  要突出农民增收,打牢农业基础。要紧紧围绕县委扩大会议提出的人均增收目标,坚持全县一盘棋,打好优势仗。要面向市场,继续推进以“退棉、精果、强畜”为重点的果牧富民战略,在优化结构、科学管理、提高品质和推进防沙治沙工程上下功夫、求突破、增效益。一要加快特色林果业发展。坚持红枣密植化建园、核桃大行距林粮间作模式,扎实抓好修剪、嫁接和疏密、间种等管理工作;石榴重点是通过科学管理提高单产,做大做强品牌。力争到2015年,全县红枣面积达到8万亩,核桃达到15万亩,石榴达到5万亩。继续推进林网化建设和沿路、沿渠、沿电线、房前屋后种植葡萄,美化庭院、增加收入。加快推广鲜杏烘干技术,规范制作流程,确保鲜杏制干率达到80%以上,打响皮山杏干品牌。在山区,要有选择性的尝试发展香梨、榛子等特色林果。要与皮山农场密切协作、结对互动,让我们的农民走出去学习技术、锻炼一支队伍,回到家传授经验、实现增产增收。二要大力实施绿色生态工程。既要突出防沙治沙主效益,也要实现经济林副效益,把改善生态与农牧民增收紧密结合,坚持规划先行、以水定地,通过政府引导、政策支持、社会参与等方式,积极创造条件,重点推进藏桂、木奎拉、阿扎乌江三大区块治理,力争完成2.4万亩防沙治沙任务。三要加快现代畜牧业发展。重点抓好育肥和家禽养殖,强化疫病防治,促进果畜循环经济发展。力争2014年出栏和田羊30万只以上,养殖家禽400万羽以上。要把棚圈建设与安居富民房建设结合起来,集中实施,搞活庭院经济。四要加快特色增收产业发展。大力发展高原雪菊,抓住并用好克里阳雪菊纪录片成功登陆央视综合频道的机遇,加大宣传推介力度,使雪菊真正具备优势、形成规模。加快设施农业发展,提高科学种植管理水平。做好劳务输出工作,重点在转变观念、强化技能、提高质量、提升效益等方面下工夫。重视地毯产业发展,优化图案设计,提高编织档次,着力把地毯业打造成为解决就业、促农增收的一项重要产业。要瞄准高端市场,加强林果、畜禽、雪菊等特色产品标准化生产和精深加工,实施品牌发展战略。
  要突出招商引资,加快工业强县。招商引资是实现皮山跨越式发展最直接、最有效的手段。要围绕创新思路抓招商。大力推进“招商引资年”工程,立足县域经济发展实际,坚持务实招商、招管用的商,源源不断地把扩大经济规模的项目吸引进来,把优化产业结构的项目吸引进来,把促进民生改善的项目吸引进来。抓住合肥经济技术开发区对口帮扶皮山安徽(三峡)工业园区的机遇,引进先进理念和先进经验,用好选派的专业管理人才,力争2014年招商引资到位资金突破3亿元。要围绕重点领域抓招商。农副产品深加工、精包装和新型建材、劳动密集型产业、矿产加工是我们招商引资工作的“重头戏”,更是加速经济发展的“火车头”和“排头兵”。2014年,实施浓缩果蔬、肉食加工、杏干包装和建材加工等招商项目11个,预计到位资金1.56亿元。力争一期投资8000万元的可降解地膜生产线落户皮山,确保投资2亿元的三峡光伏电二期工程并网发电。要围绕园区发展抓招商。在安徽省设立3500万元企业发展基金的基础上,2014年合肥经济技术开发区将落实500万元园区帮扶基金,鼓励企业发展创新;三峡集团还将安排1000万元用于园区基础设施建设。我们要用改革的精神、思路、办法来统筹谋划,切实用好基金,加快标准化厂房等基础设施建设,加大企业补贴奖励力度,尽快打造有利于中小企业发展的“孵化器”,吸引企业落户投资。同时,要围绕提升园区综合承载能力,加大基础设施投入,力争2014年完成绿化15公里、硬化30公里和20公里电网建设。要积极帮助企业解决生产发展中遇到的问题,为企业提供全方位的服务。严把园区准入关,严厉查处圈而不建、占而不用的恶意行为,提高土地利用率。
  要突出城镇建设,推进扩容提质。按照“以人为本、规划先行、城乡协调、布局合理、突出特色”的原则,大力推进“城镇兴县”战略。一是要坚持规划引领。树立强烈的规划意识,坚决维护规划的严肃性,切实加大规划执法力度,每个建设项目从立项、选址到工程设计、施工建设,都要按规划进行跟踪控制,使规划真正成为引导城镇发展的龙头。二是要推进扩容提质。坚持民生优先,加快公共卫生服务中心、就业保障服务中心、安全生产救援指挥中心、便民服务中心、卫生监督所、长途客运站等项目建设,解决城市公交正常运营问题,使服务要素向新城集中。坚持以人为本,放宽政策条件,鼓励个人投资新城开发建设,解决商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲等条件,打造拴心留人、宜居宜业的环境。要动员各界力量、齐心协力抓好新老城区环境建设,下最大功夫做好绿化、美化、亮化工作;坚持少硬化、多绿化,确保春季完成新城绿化任务,成活率不低于90%;老城区重点做好沿街树木补栽和管理工作。要认真研究制定相关激励政策,吸引更多的农村人口进城安家兴业。同时,重视并抓好市场供应,解决好供需矛盾,平抑物价,降低成本,让群众能够稳定生活。三是要提高管理水平。坚持建管并重,加强建设、国土、公安、交通、工商等职能部门以及城区内乡镇、社区的责任,形成条块结合、上下联动的城市管理机制。
  要突出项目建设,聚集发展后劲。实施“项目推进年”工程。深入研究吃透国家政策导向,以“十二五”规划为蓝本,围绕皮山优势产业和基础项目,挖掘项目、培植项目、储备项目,让大项目顶天立地,小项目铺天盖地,不断积蓄发展后劲。要围绕重点项目抓推进。一切工作要以重点项目为抓手,做到定责、追责、问责,确保落实。未开工项目要想尽一切办法落地开工;已开工项目要倒排工期按时交工;交工项目要开展竣工审计,尽快投入使用。要围绕督查落实抓推进。坚持领导干部联系项目制度,做到领导在一线指挥,干部在一线工作,情况在一线了解,问题在一线解决。坚持项目考核排名制度,促进项目早日落地、顺利推进、按期投产。要围绕项目建设抓推进。水利方面加快大型灌区改造、高效节水、防渗渠闸等基础项目建设,重点抓好阿克肖水库前期工作,争取早日开工建设。公路方面力争完成农村公路建设150公里,新城区和工业园区道路建设50公里。电力能源建设方面要继续推进天然气入户工程,抓好光伏电项目建设,实施电网改造130.8公里。基础设施方面要加快推进垃圾处理、污水处理、供排水、供热等项目,抓好老城区农贸市场和新城区7万平方米商业开发项目建设。
  要突出环保优先,推动可持续发展。皮山生态环境极其恶劣和脆弱,必须把可持续发展作为经济社会发展的一项长期战略来抓。要以保护自然资源环境为基础,以激励经济发展为条件,以改善群众生活质量为重点,以“青山绿水、蓝天白云”为不懈追求,持续抓好防沙治沙绿色生态工程,继续深入推进“三北五期”重点防护林、退耕还林、围栏封育、退牧还草等生态工程建设,有效遏制荒漠化扩大趋势。同时,加大节能减排力度,扎实开展园区环境监管与重点污染专项治理工作,促进生态环境可持续、资源开发可持续。
  (三)强化群众意识,注重民生改善,加快社会事业发展
  践行“群众第一”要求,就必须坚持注重实效、取信于民,做到言必行、行必果,把好事做好、实事做实,让群众得实惠。
  实施教育立县战略。教育承载着发展的希望,昭示着民族的未来。要从战略层面推进教育事业发展。以发展新城教育园区为重点,加快普高二期工程、职高实训基地、寄宿制中学、小学、幼儿园和青少年活动中心等项目建设,着力打造特色鲜明、结构合理、功能完备,具有示范引领、辐射带动作用的教育园区,建立城区教育与农村教育、义务教育与高中教育、初中教育与职业教育相互支持、密切衔接、整体推进的教育模式。要树立“文化塑县”理念,以先进文化为引领、校园文化为基础,树立正确的的文化观和科学观,建立民族文化、历史文化、现代文化,使各族青少年从小打下中华文化的深深烙印。要扎实抓好高中阶段教育,普通高中要强化素质教育,为高校输送人才;职业高中要积极申办各类培训资质,把当年毕业的初中生和城乡80、90后青年,通过职业培训实现技能上岗。要狠抓义务教育提档升级,切实用好现有远程教育手段,积极稳妥推进双语教育,力争高中入学率达到85%以上,双语教育覆盖率达到62%以上。积极做好沟通对接,扩大内高班和疆内初中班招生规模。要从制度层面健全教师考核机制。按照“教什么、考什么,缺什么、学什么”的原则,建立定期考核、培训制度。岗位考核坚持紧贴教学实际,做到一年一考;职称考核做到两年一考、一年一评。对不适应教学岗位的要轮岗交流,对在岗教师通过安徽对口支援和自治区定期培训的方式,提高教学质量。同时,要坚持政治家办教育,进一步加强校长队伍建设。
  千方百计扩大就业。积极支持援疆省市引进企业和各类中小微企业发展,鼓励企业吸纳皮山本地劳动力。结合新城发展,积极开发保洁、保绿、保安、家政、物流等就业岗位。结合安居富民工程建设,引导农牧民以结对子、带徒弟的方式,学习技术,培养队伍,实现就近就地转移就业。坚持政府补助、部门牵头、企业参与,有计划、有组织的安排青壮年劳动力到建筑工地现场学习、实地操作,真正培养一支城市建设大军。认真落实各项就业创业政策,抓好就业技能培训。充分发挥80、90后青年心灵手巧、接受能力快的特点,鼓励他们从事现代农牧业发展,培养新型农牧民。积极引导大中专毕业生转变就业观念,鼓励支持自主创业,到内地就业创业。
  深化卫生事业改革。完善乡镇、社区卫生服务体系,加快推进县二甲医院建设,确保2015年投入使用。要强化医疗卫生专业技术队伍建设,对2013年新招聘的59名医务人员要通过传帮带的方式,尽快熟悉业务,尽早独立工作。要提前谋划,继续加大招聘力度,为二甲医院储备技术人才。抓好业务能力巩固提高,积极与地区卫生学校建立长期的培训实习机制,每年安排人员到对口支援省市、自治区级医院开展进修学习和业务代培,着力提升医疗服务水平。加强食品药品监管,确保各族群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策,努力提高计划生育领证率,控制人口自然增长率,促进人口长期均衡发展。
  抓好保障安居工程。坚持以村镇规划为指导,以适度超前为原则,以连片规划为重点,加快推进安居富民和保障性住房工程建设。2014年完成5500户安居富民工程、3034套租赁性保障性住房。要把握好两个原则:一是坚持公平性,对符合保障性住房居住条件的人员,保证全部入住;二是坚持普惠性,对剩余的保障性住房,探索通过适当的方式进行合理分配,让更多的群众享受到国家住房保障优惠政策。
  统筹完善社保体系。进一步完善各类社会保障机制,认真落实城乡最低生活保障制度,做到动态管理下的应保尽保。逐步提高基本医疗保险和新农合医疗保障水平。健全城乡医疗救助制度,逐步提高救助标准。积极发展老龄和慈善事业,加快民政福利园区建设,进一步健全孤儿收养和养老服务制度。认真落实扶残助残政策,做好军烈属优抚工作。积极做好老年人活动中心建设,为老年人创造一个良好的学习娱乐活动场所。
  (四)强化感恩意识,发挥主体作用,全力做好援疆工作
  突出援疆工作重点,抓好就业教育人才工作。深入贯彻落实第四次全国对口支援新疆工作会议精神,突出做好就业、教育、人才等重点援疆工作。要立足皮山实际,进一步细化措施,主动对接,强力推进,努力实现就业新突破,教育新跨越,人才新提升,全面推进援疆工作。
  统筹做好产业援疆,实现优势互补合作共赢。要用好用足国家差别化产业政策,积极承接产业转移,以优质的服务吸纳对口援疆省市劳动密集型企业到皮山投资兴业。坚持“支援”与“互利”结合,带动和提升本地产业发展,最大限度增强自我造血功能,推动全方位务实合作。
  切实发挥主体作用,借力发力实现后发赶超。要切实增强做好援疆工作的紧迫感、责任感、使命感,充分发挥皮山各族干部群众主观能动性,与援疆干部一道积极主动推进对口支援工作。全县各族干部群众要把对口支援作为最大的财富,虚心学习新理念,努力掌握新方法,形成推动工作的强大动力。
  (五)加强依法行政,深化反腐倡廉,提高政府自身建设
  始终坚持党的核心领导。坚决维护县委的权威,严格按照县委扩大会议的决策部署,立足本职,扎实工作,做到每一项工作部署都以贯彻《报告》的精神为前提,每一项措施制定都以落实《报告》精神为目标,自觉克服本位主义、官僚主义、地方保护主义,确保令行禁止、政令畅通。同时,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督;认真听取工商联和人民团体的意见建议。
  扎实推进法制政府建设。牢固树立依法治县、依法行政理念,继续贯彻落实《行政许可法》,严格按照法定权限和程序行使权力;强化决策责任,规范决策程序,坚持科学决策、民主决策,建立健全决策后评估机制、决策失误责任追究机制、行政执法责任制和执法过错责任追究制,不断完善行政复议机构,调整充实行政复议人员,保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应;认真贯彻落实《政府信息公开条例》,继续深化政务公开,深入推进机关效能建设,进一步提高政府工作透明度和办事效率。加强政府应急管理工作,健全应急管理体制机制,切实提高政府处置各类突发事件的能力。
  着力深化反腐倡廉工作。全面落实党风廉政建设责任制,按照“标本兼治、综合治理、惩防为主”的指导思想,始终坚持“一手抓教育、一手抓查处”的工作思路,在教育引导、制度约束、监督惩处上下功夫。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风,把公共资源更多地用在为民众服务上,用在发展公益事业上,努力构建节约型政府。要强化对权力运行的监督和制约,坚持用制度管权、管事、管人,切实使权力在阳光下运行,着力纠正损害群众合法权益、妨碍社会公平正义、影响政府行政效能的不正之风,切实解决不负责任、不敢担当,互相推诿、办事拖拉、效率低下等作风问题,树立好、维护好政府的良好形象。
  各位代表,政府工作光荣而艰巨。站在新的历史起点上,皮山潜力无限、前景美好、充满希望。因此,我们必须自信自强,勇敢无畏,以奋发有为,昂扬向上的精神状态,更加紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,抢抓机遇、坚定信心、攻坚克难,恪守皮山人的皮山格言:亮出生龙活虎的姿态、拿出生龙活虎的气魄、干出生龙活虎的事业,为实现皮山跨越式发展和长治久安,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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