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索引号: 000000000-2018-00236 发布机构: 皮山县政府信息
生成日期: 2018-10-17 废止日期:
文 号: 主题分类: 应急预案
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内容概述:

《皮山县自然灾害救助应急预案》

1  总  则

1.1  编制目的

皮山县自然灾害频发多发,主要有干旱、大风(沙尘暴)、洪水、雪灾、寒流与低温冷冻、地震、泥石流、病虫害等自然灾害。为提高自然灾害紧急救援能力,规范救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障受灾群众的基本生活,维护社会稳定,结合皮山县实际,制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《国家自然灾害救助应急预案》《皮山县突发公共事件总体应急预案》等。

 1.3  适用范围

凡在我县发生的水旱灾害,冰雹、雪、强对流等气象灾害,地震,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。

1.4  工作原则

坚持以人为本原则。最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

坚持属地管理原则。救灾应急工作实行属地管理,政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主。各乡镇人民政府负责本地的救灾应急工作,并制定本级救灾应急工作预案。

坚持分工协作原则。部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。 

坚持依靠群众原则。充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。 

2  启动条件

出现下列任何一种情况,启动本预案。

2.1  自然灾害

本行政区域内发生的沙尘暴、干旱、洪涝、暴风雨、冰雹、低温霜冻、雪灾等气象灾害,地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害以及重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾死亡1人以上;

b.因灾紧急转移安置群众1000人以上;

c.因灾倒塌房屋50间以上。

2.2  突发公共事件

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

2.3  特殊情况

特殊情况下,上述标准可根据实际情况调整。

根据灾情预警,某一区域的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助。在国家、自治区、地区发布有关自然灾害临灾预报、预计可能发生较大、重大以上灾情时,启动本预案;在和田地区内发生的其它灾害,皮山县认为有必要,可启动本预案。

3  组织指挥体系及职责任务 

3.1  组织机构及职责

成立皮山县救灾救助应急指挥部(以下简称指挥部),统一指挥本行政区域内的自然灾害救灾救助工作。

总指挥:由政府县长担任

副总指挥:由政府常务副县长、分管副县长、兵团皮山农场分管领导 担任。

成员单位:县委宣传部,县人武部,民政局、应急办、发改委、教育局、科技局、公安局、消防大队、边防大队、武警中队、财政局、国土局、住建局、交通运输局、水利局、农牧兽医局、林业局、商经委、卫计委、文广旅游局、安监局、统计局、气象局、环保局、红十字协会、团委、供电公司、火车站、兵团皮山农场民政科、石油公司、电信公司、移动公司、联通公司。

(一)皮山县救灾救助应急指挥部

成立皮山县救灾救助应急指挥部(以下简称指挥部),统一指挥本行政区域内的自然灾害救灾救助工作、负责贯彻落实国家、自治区减灾救灾工作要求,研究制定减灾救灾工作的方案、规划,协调开展重大减灾救灾活动,指导各乡镇开展防灾减灾工作,组织、协调全县抗灾救灾工作。

(二)县救灾救助应急指挥部主要职责

1、向皮山县委、政府和地委、行署及地区有关部门报告灾情及救灾中发生的重大问题。

2、统一指挥全县的灾害应急、救灾工作和应急预案的实施;派出指挥人员组织灾区开展现场救灾工作。

3、决定驻地部队派遣抢险救灾队伍,协调解决救灾中急需解决的重大问题。

4、根据灾害应急需要,决定在灾区实行和解除特别管制措施。

5、及时掌握灾情、险情及其发展趋势,请求地区及上级人民政府有关部门实施对口紧急支援。

6、及时汇总灾情,统一发布灾情信息。

7、协调跨县(市)救灾工作。

8、接受上级及本级救灾捐赠,分发救灾款物。

(三)皮山县救灾救助应急指挥部成员单位主要职责

县人武部:负责人员抢救与工程抢险。迅速调集驻县部队赶赴灾区,抢救、转移被困人员,协助有关部门进行工程抢险,并在受灾现场救灾指挥部的统一领导下,及时调整抢救和抢险队伍。必要时,协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

县委宣传部:负责协调新闻单位依据县指挥部提供的情况,及时向社会发布灾情、救灾等有关情况,做好宣传报道工作,传播防灾救灾知识,提高全社会防灾、抗灾和减灾意识,鼓励、动员民众战胜灾害,及时平息灾害谣传和误传,安定民心,共建家园。

县应急办:负责协调开展自然灾害应急救助活动。

县发改委:安排重大抗灾救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金;编制灾后恢复重建规划,指导灾区开展重建工作;组织、协调救灾粮的调拨和供应;加强价格管理和监督检查,维护市场价格稳定。 

县教育局:开展救灾减灾知识进学校、进课堂工作;积极组织各学校及教职工救助和帮助转移安置灾区学生,帮助灾区恢复正常教学秩序,协调有关部门做好灾后校舍恢复重建。

县科技局:负责安排重大救灾减灾科研项目,普及防灾减灾科技知识。

县公安局(包括公安边防大队、消防大队):负责灾区人员搜救,参与抢险救灾活动;负责灾区的社会治安工作,协助开展灾区群众的紧急转移;组织开展灾民临时安置点的防火检查、消防宣传和应急救援等工作。

县民政局:负责组织、协调抗灾救灾工作,组织核查和统一发布灾情,管理、分配上级拨付的救灾款物并监督使用;组织、指导救灾捐赠;承担指挥部的工作。

县财政局:负责抗灾救灾资金预算安排,拨付救灾资金和监督检查;根据救灾救济工作的需要,在年度预算中安排一定的救灾工作经费;确保县本级救灾减灾工作的顺利开展。

县国土资源局:负责地质灾害监测、预警和重大地质灾害防治的监督管理;协助抢险救灾。负责准备灾区已有的基础地理信息成果资料,组织获取灾区现场应急遥感影像等,开展灾情地理空间监测和地理空间分析,提供应急测绘地理信息保障服务。

县住建局:协助制定灾后恢复重建规划,帮助、指导灾后房屋和城市基础设施的抗震鉴定、修复、重建工作,并进行灾后建筑物安全性鉴定,解决灾后城市供水、供热、供电等困难。

县交通运输局:负责交通运输综合协调、抗灾救灾物资的公路运输和提供转移灾民所需的交通工作,抢修被毁公路和桥梁。

县水利局:掌握和发布汛情、旱情,组织、协调、指导全县开展防讯、抗旱、抢险工作,对主要河流、水库实施调度,负责灾后水利设施的修复。

县农牧兽医局:负责组织重大农作物病虫草鼠害防治工作,帮助、指导灾区恢复农业生产;组织牧区病虫草鼠防治、动物疫病防控、 草原火灾防治工作,解决受灾牲畜饲草料供应。

县林业局:负责沙尘暴、重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。

县商经委:负责灾害期间救援物资、生活用品的市场供应工作。

县卫计委:负责抢救伤病员;开展疫情和环境卫生监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警;实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延,保证饮水和食品卫生。组织心理医生专家赴灾区开展心理救助。

县文广旅游局:负责灾区抢险救灾减灾、捐赠活动的宣传报道和广播、电视系统和设施的恢复工作。充分发挥图书馆、文化馆、和乡镇文化站等阵地引领作用,有效开展防灾减灾知识宣传教育,普及避险自救技能。

县安监局:负责安全生产事故应急管理和重大事故应急救援协调、指挥工作。

县统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。 

县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。

县环保局:负责灾区的环境保护和环境监测。 

县红十字会:负责组织、协调、指导县市红十字会开展救灾救助工作;依法开展救灾款物的募集,接收、管理、分配国外机构、国际国内红十字会和社会团体及个人捐赠的救灾款物。

县团委:指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

供电公司:负责恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能,保障灾区电力供应,消除用电安全隐患。

火车站:负责抗灾救灾人员、物资的铁路运输,抢修被毁铁路。

兵团皮山农场民政科:负责兵地减灾救灾工作的协调、沟通与联络任务,共同开展灾害救助活动。

石油公司:负责救灾油料的采购供应。 

电信、移动、联通等公司:负责确保灾情期间通讯畅通。 

各乡镇(街道办)人民政府:各乡镇人民政府是其行政区域内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,要建立相应的组织机构和自然灾害应急救助体系、机制,全面负责自然灾害应急救援工作,充实应急救援力量,完善应急救援设施,提高综合应急救助能力,完成县减灾委交办的各项工作任务。

4  应急准备 

4.1  资金准备 

民政局组织协调县发改委、财政局等部门,根据县域经济发展计划和《中华人民共和国预算法》规定,安排救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,加大救灾资金投入力度。 

按照救灾工作分级负责,救灾资金分级负担的原则,安排救灾资金预算。 

县财政每年根据上年度实际支出安排特大自然灾害救济补助资金,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。 

政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。 

救灾预算资金不足时,财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

4.2  物资准备

整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划,分级、分类管理储备救灾物资和储备库。 

按照救灾物资储备规划,在完善救灾物资储备库的基础上,根据需要,进一步建立健全救灾物资储备库。

适量购置和储备救灾帐篷、衣被、净水设备(药品)等救灾物资。 

建立救助物资销售商家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。灾情发生时,可调用救灾储备物资。 

建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。 

建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。 

4.3  通信和信息准备 

通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。加强灾害信息管理系统建设,确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。 

4.4  救灾装备准备 

县民政局等有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。 

4.5  人力资源准备 

完善民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。 

建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、地震、国土资源等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。 

建立健全与军队、公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。 

培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。 

4.6  社会动员准备 

建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。 

完善救灾捐赠工作应急方案,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。 

在有条件的乡镇建立社会捐助接收站、点,健全经常性社会捐助接收网络。 

完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

4.7  避难场所准备

确立县城应急避难场所设置:将县职业高中、县高中、火车站、县三中、县四小、县三小、县二小等单位和场所作为应急避难场所。

4.8  宣传、培训和演练准备

大力开展减灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识,增强广大群众的防灾减灾意识。 

每年至少组织2次防灾减灾管理人员培训活动,每年至少组织1次乡镇民政助理员的业务培训工作。不定期开展对单位分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。 

每年在灾害多发区域,根据灾害发生特点,组织1次演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

5  预警预报与信息管理 

5.1  灾害监测与报告 

(1)以皮山县救灾救助应急指挥部为依托,建立部门间自然灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。主要监测预警部门包括:县民政局、国土资源局、交通运输局、水利局、农牧兽医局、林业局、卫计委、科技局(地震局)、气象局。

(2)县各有关专业监测部门,对本部门检测到的气象灾害预警信息、汛期预警信息、地震趋势预测信息、地质灾害预警信息、森林火灾预警信息、生物灾害预警信息、动物疫病信息和草原火灾等信息数据,结合预警区域的自然条件、人口和社会经济背景数据进行分析评估,发现异常监测信息要及时处理并报送县人民政府和减灾委。县人民政府或减灾委要向有关部门和相关乡镇通报,部署防灾减灾救灾工作。

5.2  预警预防和信息传递

根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警区域的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出灾情预警。 

根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,应做好应急准备或采取应急措施。 

防灾减灾办公室及时汇总各类灾害预警预报信息,向成员单位和有关地方通报信息。 

5.3  灾情信息管理 

灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景、灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。 

灾情信息报告时间 

(1)灾情初报。县民政局对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向县委、政府和地区民政部门报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时上报上级民政部门。

(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,县民政局每天上午北京时间10时之前将截止到前一天24时的灾情向县委、政府和地区民政局上报,特大灾情根据需要随时报告。 

(3)灾情核报。县民政局在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,向县委、政府和地区民政部门报告。

灾情核定 

(1)部门会商核定。民政部门协调农牧、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。 

(2)民政、气象等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

6  预警响应

6.1  预警响应启动

县民政局收集整理灾害信息,并按照灾害信息管理的规定,发布预警信息。县气象、水利、国土资源、林业、农牧等有关部门(单位)在发布气象灾害、水利灾害、地震趋势、地质灾害、林业生物灾害及农业生物灾害等预警信息时,应及时向县民政局通报。县民政局及时上报各类灾害综合预警信息,并通报有关乡镇。

县民政局根据各灾害管理部门预警预报信息,结合预警区域的自然条件、人口和经济社会情况,进行分析评估。

6.2  预警响应程序

民政局协调相关部门会商后建议指挥部召开会议,研究分析灾情,对可能受到自然灾害威胁的相关区域及时进行灾情综合预警。

6.3  预警响应措施

根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助的,各乡镇及其有关部门应做好应急准备或采取应急措施。

7  应急响应

7.1  基本要求

按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,县、乡两级人民政府和相关部门要根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排工作,做好抗灾救灾工作,做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失。

临时应急是指政府发布风雹、暴雨、暴雪和寒潮预报后的应急行为。临时预报发布后,皮山县及有关部门、重点部位和易发生灾害的乡镇要立即进入临时状态。

1、召开救灾协调领导小组成员、县直有关部门负责人参加的会议,通报预测和发生灾害情况,研究、部署防灾减灾工作。并派出防灾监督、检查工作小组,赴灾区检查督促应急预案的实施,协调处理有关事项。

2、适时向政府和社会发布进行避灾疏散的指令和公告。

3、民政局、水利局、国土资源局和地震局要会同气象部门加强预报区灾情监测,随时向县人民政府报告灾情,做好灾害快速评估,及时提出延长临灾应急期或撤销预报建议。乡镇、街道要加强对信息工作的组织领导,保证信息及时上报。

4、驻地部队做好抢险救灾准备。

5、住建、电力、电信、水利、农牧等部门,对预报区域内生命线工程和次生灾害源,要采取紧急抗灾加固措施,做好抢险救灾准备。

6、公安部门做好预报区社会治安管理工作,对党政机关、金融、商场(企业)等重要部位加强防卫,并发布临灾应急期社会治安管制等措施工作。

7、文广、民政部门在预报期要广泛宣传防灾、避灾知识,及时平息灾害谣传、误传,保持社会稳定。

8、民政、卫计委、发改委、交通、住建、电力、电信等部门做好救灾准备工作。

7.2  响应等级

根据突发性自然灾害的危害程度等因素设定四个响应等级。

7.2.1  Ⅰ级响应 

(1)县行政区域内,发生水旱灾害,冰雹、雪等气象灾害,地震灾害,重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.死亡10人以上;

b.紧急转移安置10000人以上;

c.倒塌和严重损坏房屋500间以上;

d.农作物绝收面积25万亩以上;

(2)发生5级以上地震,出现下列情况之一:

a.死亡10人以上;

b.紧急转移安置10000人以上;

c.倒塌和严重损坏房屋500间以上。

(3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

7.2.2  Ⅱ级响应 

(1)县行政区域内,发生水旱灾害,冰雹、雪等气象灾害,地震灾害,重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.死亡5人以上、10人以下;

b.紧急转移安置5000人以上、10000人以下

c.倒塌和严重损坏房屋300间以上500间以下;

d.农作物绝收面积20-25万亩以上。

(2)发生5级以上地震,出现下列情况之一:

a.造成人员死亡5人以上、10人以下;

b.紧急转移安置5000人以上、10000人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋300间以上、500间以下。

(3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

7.2.3  Ⅲ级响应 

(1)县行政区域内,发生水旱灾害,冰雹、雪等气象灾害,地震灾害,重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.死亡3人以上、5人以下;

b.紧急转移安置3000人以上、5000人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋100间以上300间以下;

d.农作物绝收面积15-20万亩以上。

(2)发生5级以上地震,出现下列情况之一:

a.死亡3人以上、5人以下;

b.紧急转移安置3000人以上、5000人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋100间以上300间以下。

(3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

7.2.4  Ⅳ级响应 

(1)县行政区域内,发生水旱灾害,冰雹、雪等气象灾害,地震灾害,重大生物灾害等自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.死亡1人以上、3人以下;

b.紧急转移安置1000人以上、3000人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋50间以上100间以下;

d.农作物绝收面积10-15万亩以上。

(2)发生5级以上地震,出现下列情况之一:

a.死亡1人以上、3人以下;

b.紧急转移安置1000人以上、3000人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋50间以上100间以下。

(3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

7.3  响应启动和终止程序 

指挥部办公室接到灾情报告后,第一时间向县应急指挥部总指挥提出启动响应的建议,由县指挥部总指挥下达启动指令。

灾情和救灾工作稳定后,由总指挥决定并下达终止响应指令。

7.4  响应措施

县抗灾救灾指挥部组织、指挥和协调全县抗灾救灾工作,接受上级抗灾救灾指挥部对我县自然灾害救助应急工作的指导、协调。

县抗灾救灾指挥部根据灾害情况,确定应急工作规模,并将工作开展情况报告和田地区行署(实行灾情连报),同时通报当地武装部队,请求支援。

根据自然灾害预警预报启动预警响应,采取下列一项或者多项措施:

(1)向社会发布规避自然灾害风险的警告,宣传避险常识和技能,提示公众做好自救互救准备;

(2)指挥部组织成立现场救援组,县领导组织干部、群众,必要时协调驻地部队奔赴一线开展救援;

(3)开放应急避难场所,疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产,情况紧急时,实行有组织的避险转移;

(4)加强对易受自然灾害危害的乡村、社区以及公共场所的安全保障;

(5)灾情发生24小时内协商财政部门下拨救灾应急资金,紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资,及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助,保障受灾人员基本生活。

(6)指挥长主持灾情会商,各成员单位参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。及时收集、评估、报告灾情信息,定时向上级党委、政府报告灾情和救灾工作动态信息,重大情况随时报告。

(7)抚慰受灾人员,处理遇难人员善后事宜

(8)组织受灾人员开展自救互救;

(9)分析评估灾情趋势和灾区需求,采取相应的自然灾害救助措施;组织自然灾害救助捐赠活动。对应急救助物资,交通运输主管部门要优先运输。

(10)协调各工作组开展工作。确保救灾物资及时到位,困难群众得到妥善安排,维护灾区社会稳定。

8  灾后救助与恢复重建 

8.1  灾后救助 

县民政部门每年调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台账。 

民政局会同乡镇、街道办民政办,组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。 

制定冬令(春荒)救济工作方案。 

根据向上级要求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同财政下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。 

灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民,由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮和救济金。 

向社会通报救灾款下拨进度,确保冬令救济资金在春节前发放到户。 

对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众,实施借粮的办法进行解决。 

通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。 

发改、财政、农牧等部门落实好灾歉减免,发改委确保粮食供应。 

8.2  恢复重建 

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,灾民倒房重建应由县负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。 

组织核查灾情。灾情稳定后,乡镇立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台账。县民政局在灾情稳定后10日内将全县因灾倒塌房屋等灾害损失情况报地区民政局。 

开展灾情评估。重大灾害发生后,民政局会同乡镇,组织有关人员赴灾区开展灾情评估,全面核查灾情。 

制定恢复重建工作方案。根据灾情和实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。 

根据向上级要求拨款的请示,结合灾情评估情况,民政局会同财政局下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于各地灾民倒房恢复重建。 

定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。 

向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。 

有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。 

卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,实现大灾之后无大疫。 

发改、教育、财政、住建、交通、水利、农牧、卫计委、文广等部门,以及电力、通信等企业,金融机构做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。 

9  附 则 

各乡镇可参照本预案,结合实际,制定各自的应急预案,并指导、督促所辖单位制定灾害应急预案和必要的防灾减灾措施。

9.1  名词术语解释

(1)自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括旱灾(包括干热风)、洪涝(包括暴雨洪涝、融雪洪涝、冰凌洪涝、溃坝洪涝、风暴潮洪涝和山洪灾害等)、风雹(包括冰雹、大风、龙卷风、雷暴和沙尘暴灾害等)、地震、低温冷冻和雪灾(包括冻害、冷害、寒潮灾害和雪灾等)、高温热浪、山体崩塌、滑坡和泥石流(包括崩塌、地面沉陷、地裂缝等)、病虫害、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。

(2)灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

(3)灾情预警:指根据气象、水利、国土资源等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和经济社会背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

9.2  奖惩与法律责任

9.2.1  对在应急救助工作中作出重大贡献的单位和个人,由县政府或该单位上级主管部门、个人所在单位视情给予表彰或奖励。 

9.2.2  行政机关工作人员有下列行为之一的,由任免机关或监察机关依照法律法规给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(1)迟报、谎报、瞒报自然灾害损失情况,造成后果的; 

(2)未及时组织受灾人员转移安置,或者在提供基本生活救助、组织恢复重建过程中工作不力,造成后果的; 

(3)截留、挪用、私分自然灾害救助款物或者捐赠款物的;

(4)不及时归还征用的财产,或者不按照规定给予补偿的; 

(5)有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的;

9.2.3  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取自然灾害救助款物或者捐赠款物的,县、乡(镇)人民政府民政部门责令限期退回违法所得的款物;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.2.4  抢夺或者聚众哄抢自然灾害救助款物或者捐赠款物的,县、乡(镇)人民政府民政部门责令停止违法行为;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9.2.5  以暴力、威协方法阻碍自然灾害救助工作人员依法执行职务,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的依法追究刑事责任

9.3  预案管理与更新

本预案根据情况变化由县民政局进行修订和完善,并报县人民政府批准。

9.4  预案解释部门

本预案经县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室印发,县民政局负责解释。

9.5  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。


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