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索引号: 000000000-2018-00023 发布机构: 皮山县政府信息
生成日期: 2018-04-27 废止日期:
文 号: 主题分类: 应急预案
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内容概述:

《皮山县重污染天气应急预案》

  1  总则

  1.1  编制目的

  为建立健全皮山县重污染天气应急工作机制,认真做好重污染天气的预测预警和应急响应工作,最大限度降低重污染天气造成的危害,保护公众身体健康,特制订本预案。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《环境空气质量标准》(GB3095—2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)《关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013〕504号)《全国环境空气质量预报预警实施方案》(环办函〔2015〕330号)《突发环境事件应急管理办法》(环保部令第34号)《新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划实施方案》(新政发〔2014〕35号)《关于印发〈和田地区重污染天气应急预案〉的通知》(和行办发2017147号)等法律、法规、规章及有关文件。

  1.3  适用范围

  本预案适用于皮山县行政区域内出现区域性重污染天气时的预警、控制和应急响应工作(因受沙尘天气影响出现重污染天气时,按照皮山县重大沙尘暴灾害应急预案开展应急响应工作)。

  1.3.1  重污染天气分级

    根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),空气质量重污染是环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。重污染天气分为三级:201≤AQI≤300为重度污染,300<AQI<500为严重污染,AQI≥500为极重污染。

  1.4  工作原则

  (1)以人为本,预防为主。加强空气质量和气象条件的日常监测,加强大气污染源监控,建立重污染天气风险防范体系,尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失,最大程度保障公众健康。

  (2)属地管理,区域联动。人民政府负责本行政区域内的重污染天气应急响应工作,皮山县重污染天气应急指挥部统筹指挥全重污染天气应对工作,成员单位各司其职、密切配合。

  (3)科学预警,积极响应。环保局、气象局负责监测监控空气质量和气象条件变化,共享数据、科学预警、有效应对。

  (4)部门联动,社会参与。强化部门间沟通协作,建立健全信息共享机制,充分发挥各部门专业优势,提高联防联控和快速反应能力。加强培训和演练,完善信息公开制度,提高社会参与度及公众自我防护意识。

  (5)明确责任,强化落实。明确各级人民政府、有关部门和单位的职责分工,规范工作程序,奖惩并举,严格落实工作职责,确保监测、预警、响应等应急工作各环节有序运行。

  2  组织机构和职责

  2.1  组织机构与职责

  皮山县人民政府成立皮山县重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责指挥、组织、协调全重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。

  指 长:政府分管领导

  副指挥长:政府办公室主任

        环保局局长

       事发地乡镇人民政府负责人

  指挥部成员单位:县委宣传部,发改委、经委、财政局、住建局、公安局、国土资源局、环保局、监察局、交通运输局、安监局、教育局、卫计委、农牧兽医局、气象局、电信公司,应急办、国网皮山县供电公司。

  指挥部下设办公室在环保局(以下简称“指挥部办公室”)。办公室主任由环保局局长兼任,副主任由气象局领导担任。

  指挥部办公室职责:负责贯彻落实指挥部的决定,组织重污染天气应急响应研判、会商以及相关信息发布和上报;督导各成员单位落实应急响应措施;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结和评估;开展重污染天气应对工作;负责筹建专家委员会。专家委员会参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应急管理提供指导和科学技术支撑。

  2.2  成员单位职责

  (1)县委宣传部:负责重污染天气预警、应对处置工作宣传报道,做好舆论及网络信息引导工作。协调网站、广播电视台、报刊、新媒体等媒介,做好重污染天气预防的宣传、信息发布和新闻报道等工作。

  (2)发改委:负责清洁能源规划及开发建设工作,将重污染天气应急体系建设纳入国民经济和社会发展计划。

  (3)经委:会同环保局拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷(限产)和停产的重点排污企业名单,按启动的应急响应等级,对排放大气污染物重点企业实施限产、停产措施。在应急预案启动实施期间,配合环保局加大督导巡查,汇总限产、停产对工业生产造成的影响情况。

  (4)财政局:负责落实保障重污染天气应急能力建设经费,落实重污染天气预警和应急工作所需经费。

  (5)住建局:加大监督检查频次,认真落实《建筑施工现场安全检查标准》(JGJ59—2011)、《建筑施工现状环境与卫生标准》(JGJ146—2013),发现违法违规行为及时督促整改并予以严肃处理。加强城市道路机械化清扫(冲洗)保洁作业。同时,按规定要求将重污染天气期间落实应急响应情况和重污染天气对建设领域影响评估情况报告指挥部办公室。

 

  (6)公安局:制定并组织落实重污染天气黄标车和老旧车限行应急方案;实施禁止燃放烟花爆竹措施,做好重污染天气时的社会治安等工作;及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况。

  (7)国土资源局:科学、合理制定城镇周边采石(砂)场等非煤矿山的区划、开发利用和退出方案,协助做好应急响应期间采石(砂)场的扬尘控制工作。

  (8)环保局:负责指挥部办公室的日常工作,负责大气环境质量监测,建立区域性重污染天气预警会商制度,加强工业企业环境监管工作,对排放不达标的企业依法严厉处罚,减少污染物排放,预防重污染天气发生。

  (9)交通运输局:负责制定并组织落实交通运输行业重污染天气应急方案,及时汇总预警期间,道路客货运输受影响情况,评估重污染天气对道路交通造成的影响。

  (10)安监局:会同交通运输、公安消防等有关部门做好危险化学品及烟花爆竹企业的生产、经营、储存以及使用过程中的安全生产工作;做好重点污染企业停产、限产时的安全生产工作。

  (11)卫计委:负责制定重污染天气公众健康防护及医疗保障工作方案;落实重污染天气应急诊疗救治措施。与环保、气象等部门联合开展评估重污染天气相关的健康影响与疾病负担。

  (12)教育局:负责制定并组织落实教育系统重污染天气应急工作方案,做好重污染天气发生时,幼儿园、中小学健康防护工作,及时汇总上报学校重污染天气期间响应措施落实情况。

  (13农牧兽医局:协同环保局开展污染源督查;及时汇总上报工作情况。

  (14)气象局:负责大气环境气象监测、预报及信息发布工作;会同环保局做好重污染天气预报工作;根据天气条件组织实施人工影响天气作业。

  (15)应急办:组织做好跨乡镇、跨部门的重污染天气应对综合协调处置工作。

  (16电信公司:负责协调组织辖区内各基础电信企业为重污染天气应急处置工作提供通信保障,向手机用户发布重污染天气应急预警和处置信息。

  (17)国网皮山县供电公司:负责制定并组织落实重污染天气电力保障工作方案,在做好全主电网发用电平衡工作的基础上.

  指挥部各成员单位与指挥部办公室要建立应急联系工作机制,保证信息畅通,做到信息和资源共享,并做好与其他部门应急预案衔接的有关工作。需要其他部门增援和配合时,指挥部办公室负责组织协调工作。

  2.3  各乡镇人民政府职责

  负责本辖区内重污染天气应急管理工作,落实皮山县重污染天气应急预案的要求,依据皮山县重污染天气应急预案,制定细化本辖区内重污染天气应急预案并组织实施,有效应对重污染天气。组织开展辖区内空气质量预报工作,并在预报结果达到辖区内规定的预警级别时,及时发布辖区内预警信息,启动应急预案,组织和指挥辖区内的应急响应工作。

  2.4  企事业单位、媒体职责及公众义务

  (1)排放大气污染物的企事业单位应加强大气污染防治设施的管理和维护,自觉采取有效措施,减少大气污染物排放;被列入重点大气排放源名单的企业,应制订相应的应急预案,并报环保部门备案,在应急响应启动时,按当地应急指挥部要求,采取减排、限排、提高大气污染物处理效率等应急措施。

  (2)广播、电视、电信运营商等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位应制定工作制度和实施方案,按要求统一、及时发布预警信息,为公众提供健康防护和出行建议。

  (3)公众在收到预警信息后,应自觉遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定,减少生活大气污染物排放。易感人群应积极采取相应健康防护措施,避免户外活动。

  3  监测与预警

  3.1  监测

   环保、气象部门要建立重污染天气会商制度,联合开展未来24小时、48小时重污染天气监测预警及潜势分析工作,完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,加强数据共享,做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,并对发生在行政区域以外、有可能对本行政区域天气造成重污染的信息进行收集、分析和研判,及时将相关信息上报重污染天气应急指挥部。

  3.2  预警

  3.2.1  预警分级

  根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012)分级方法,根据地理、气象条件和污染排放分布状况对每日空气质量进行预测。

  依据空气质量预测,同时综合考虑空气污染程度和持续时间,将重污染天气预警分为4个级别,由轻到重顺序依次为:预警四级(蓝色)、预警三级(黄色)、预警二级(橙色)、预警一级(红色),红色为最高级别。

  (一) 预警四级(蓝色):预测我未来空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值,下同)>200(持续1天)且未达到高级别预警条件时,发布蓝色(四级)预警。

  (二) 预警三级(黄色):预测全县未来空气质量指数日均值AQI>200(持续3天及以上)且出现AQI日均值>300的情况时,但未达到高级别预警条件时,发布黄色(三级)预警。

  (三) 预警二级(橙色):预测全县未来空气质量指数日均值300<AQI<500(持续3天)且未达到高级别预警条件时,发布橙色(二级)预警。

  (四)预警一级(红色):预测全县未来空气质量指数日均值AQI≥500(持续1天及以上),发布红色(一级)预警。

  区域内3个乡镇达到预警等级时,其他乡镇均须同步启动预警并采取应急响应措施。本地预警级别不得低于区域性预警级别。

  因沙尘天气造成的重污染天气,由环保、气象部门根据实际情况剔除沙尘天气影响后,启动相应等级的重污染天气预警及响应。

  3.2.2  预警信息审签与发布

  (1)蓝色及黄色预警信息由指挥部办公室主任批准后发布;

  (2)橙色预警信息由指挥部办公室主任审核后,报指挥部副指挥长批准后发布;

  (3)红色预警信息由指挥部办公室主任审核,经指挥部副指挥长同意后,报请指挥长签发后发布。

  预警信息签发后,指挥部办公室及时通知涉及乡镇人民政府、宣传部和相应的成员单位,同时按照等级时限要求及时向媒体、公众发布信息。

  红色、橙色预警信息原则上提前24小时发布(特殊情况至少提前12小时),黄色、蓝色预警及时发布。

  3.3  预警信息公开

  重污染天气发生涉及到的乡镇人民政府应及时通过广播、电视、网络等媒体和手机短信向社会公众发布重污染天气的应急响应有关信息,包括首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

  3.4  预警信息调整与解除

  预警信息发布后,应持续滚动播报。当重污染天气加重或减轻时,经专家会商后,指挥部办公室及时依程序调整相应的预警等级。

  当空气质量和气象条件达到预警解除条件,经专家会商后,由指挥部办公室批准解除预警。

  4  应急响应

  4.1  响应措施

  按照分级响应的原则,响应措施包括:健康防护提示、倡议性减排和强制性减排。

  当启动区域性重污染天气应急响应时,区域内乡镇启动本地应急预案,采取相应级别的响应措施。

  4.1.1  红色预警响应措施(Ⅰ级)

  4.1.1.1  健康防护提示

  (1)儿童、老年人及患有呼吸道、心脑血管等其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

  (2)室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

  (3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

  (4)医疗卫生机构组织专家开展健康防护知识咨询和讲解,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

  4.1.1.2  倡议性减排

  (1)节约用电,停止开放景观灯光。

  (2)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

  (3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

  (4)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

  4.1.1.3  强制性减排

  在保障正常生产生活秩序的前提下:

  (1)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。根据列入限产、停产的重点排污企业名单,实施重污染红色预警期间70%限产或停产。

  (2)不具备超低排放能力的火电机组全部停产。

  (3)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

  (4)建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆禁止上路行驶(生活垃圾清运车辆除外)。

  (5)实施黄标车和老旧车限行(应急及执行任务的特种车辆除外);主城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。

  (6)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

  (7)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

  4.1.2  橙色预警响应措施(Ⅱ级)

  4.1.2.1  健康防护提示

  (1)儿童、老年人及患有呼吸道、心脑血管等其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

  (2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

  (3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

  4.1.2.2  倡议性减排

  (1)节约用电,停止开放景观灯光。

  (2)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

  (3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

  (4)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

  4.1.2.3  强制性减排

  在保障正常生产生活秩序的前提下:

  (1)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。根据列入限产、停产的重点排污企业名单,实施重污染橙色预警期间50%限产或停产。

  (2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

  (3)建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆禁止上路行驶(生活垃圾清运车辆除外)。

  (4)公务车停驶30%;主城区大型货车、危险品运输车辆区域限行。

  (5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

  (6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

  4.1.3  黄色预警响应措施(Ⅲ级)

  4.1.3.1  健康防护提示

  (1)儿童、老年人及患有呼吸道、心脑血管等其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动。

  (2)中小学、幼儿园减少户外课程和活动。

  (3)环保、教育、卫计等部门分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

  4.1.3.2  倡议性减排

  (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

  (2)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

  (3)禁止露天烧烤。

  4.1.3.3  强制性减排

    在保障正常运行的前提下:

  (1)加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。

  (2)减少室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、土石方、建筑拆除、切割等施工作业。

  (3)减少建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆上路行驶。

  4.1.4  蓝色预警响应措施(Ⅳ级)

  4.1.4.1  健康防护提示

  (1)儿童、老年人及患有呼吸道、心脑血管等其他慢性疾病患者减少户外活动。

  4.1.4.2  倡议性减排

  (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

  (2)增加建筑施工工地洒水降尘频次,减少建筑垃圾、渣土、砂石等散装物料运输车辆上路行驶。

  (3)非冰冻期加强道路机械化清扫(冲洗)保洁频次和作业范围。

  (4)禁止露天烧烤。

  (5)大气污染物排放单位控制污染工序,减少大气污染物排放。

  4.2  应急终止

  预警解除即响应终止。由指挥部办公室发布响应终止指令,各乡镇人民政府、相关责任部门负责通知采取响应措施的单位终止响应。

  4.3  信息报送

  有关单位及时向指挥部办公室报送响应措施落实、督查结果等相关信息。启动橙色、红色预警后,指挥部办公室及时向县委政府报告。

  4.4  总结评估

  涉及单位在应急终止后24小时内将监测预警、应急响应工作总结报指挥部办公室,并组织开展对监测预警、应急响应过程的评估,提出完善工作的建议等。

  5  应急保障

  5.1  人力资源保障

  指挥部办公室设专职人员,确保日常工作的顺利开展。启动应急响应后,指挥部成员单位应坚持24小时值班,保持通信畅通。要指导各乡镇、部门、企业重污染天气应急队伍的建设,严格落实预警和响应工作,提高应对重污染天气的组织、协调、实施和监管的能力。

  5.2  监测与预警能力保障

  加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统平台建设,加强监测、气象专家队伍建设。加快建设重污染天气应急指挥系统,实现与应急指挥平台、环保局大气自动监测、气象局天气预报等系统互联互通,并充分运用无线和卫星通信系统等先进科技手段,加强对重污染天气的监测分析和指挥协调能力。

  5.3  物资装备保障

  指挥部各成员单位根据各自的职能与分工,配备种类齐全、数量充足的应急监测检测仪器、车辆和防护器材等硬件设备,加强日常管理和维护保养,保持良好的工作状态。

  5.4  制度保障

  指挥部各成员单位要进一步加强重污染天气应急工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急分预案(方案),建立健全工业大气污染源减排、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

  6  预案管理

  6.1  监督问责

  6.1.1各乡镇人民政府及皮山县重污染天气应急指挥部各成员单位要认真落实工作职责。县人民政府加大对本辖区应急响应措施落实情况的督察力度,对未做好应急响应工作的单位和部门,将依法依规追究责任。

  6.1.2  监察部门负责对相关单位及应急指挥部各成员单位在重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况方面进行监督考核,对工作不力的部门和单位责任人,将采取约谈、党纪政纪责任追究等问责措施。

  6.1.3  重污染天气应急响应期间,对拒不执行限(停)产规定的重点排污企业,一律报请政府责令停产整顿;其他有污染大气环境违法违规行为的企事业单位,依据《环境保护法》及配套办法、《大气污染防治法》等法律法规,按上限予以处罚,并追究相关法人的法律责任。

  6.1.4  为确保分级响应措施执行到位,在发布橙色、红色预警时,由、住建、公安、国土资源、交通运输、环保、安监等部门开展针对限(停)产工业废气排放、城市建筑及交通运输扬尘、黄标车限行、燃放烟花爆竹和露天烧烤等强制性减排措施的,报指挥部同意后开展联合督查。

  6.2  宣传引导

   充分利用各种宣传资源,全方位、多途径加大重污染天气应急预案的宣传引导。要加大对空气重污染成因的解读力度,及时向社会发布空气重污染应对工作信息,主动回应社会关切,努力争取社会各界的理解和支持,营造全社会共同应对空气重污染的良好氛围。要拓展公众参与渠道,引导公众依法监督各项应急措施落实,鼓励对各类环境污染问题和隐患进行举报。企业要加强应急预案的培训演练工作,确保应急措施落实到位。

  6.3  预案体系

  本预案为级专项预案,由环保局负责解释。指挥部办公室根据实际情况搭建、完善皮山县重污染天气应急预案体系,并及时组织修订;企事业单位制定重污染天气应急方案,并组织制定重大活动重污染天气应急预案等。

  6.4  预案实施

  本预案自印发之日起实施。

  7  附则

  7.1  名词解释

  空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等六项。

    空气质量重污染:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。


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