皮山县人民政府
皮山县人民政府
根据工作要求，现将皮山县应急管理局2025年度法治政府建设工作报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强学习培训，夯实法治建设根基。县应急管理局党委始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过周例会、集中学习、研讨等多种形式，深入学习宣传习近平法治思想，将法治建设贯穿安全生产监管、自然灾害防治、应急救援处置全过程。同时，积极推动全局干部职工开展法治学习，通过组织学法、法律考试测试、法律知识专题讲座等方式，全面提升干部职工的法律素养和依法行政能力。截至目前，开展法治思想和相关法律法规专题学习活动48次，督促引导全体干部提高依法履职能力。
（二）规范行政执法，强化行政执法队伍建设。今年以来县应急管理局有序开展行政执法工作，严格按照年度监督检查计划开展执法检查,强化重点行业领域安全监管，开展安全生产行政执法检查205家次，发现并整改安全隐患412条，下达责令限期整改指令书101份。同时，依托法宣在线、学习强国、应急管理干部网络学院等平台，组织全体干部开展网络学法及法律考试，加强对执法干部队伍法律法规的学习，2025年县应急管理局3名业务骨干取得行政执法证，逐步解决了行政执法人员短缺的问题。
（三）加强执法监督，持续提升行政执法水平。认真组织学习“行政执法三项制度”，健全行政权力制约和监督机制，落实执法人员持证上岗和执法资格管理，为行政执法人员配备执法记录仪，确保行政执法公正文明。对违法线索核查、立案呈批、调查取证、审核决定、送达执行等阶段通过文字方式进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。我局在办理行政处罚案件过程中，严格执行2人以上“亮证执法”规定，并在执法过程中主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等。今年以来行政处罚4次，立案查处监管领域违法行为4起,行政处罚2.35万元。
（四）优化营商环境，强化应急管理体系建设。为进一步优化提升营商环境，着力解决多头监管和重复检查等问题，我局结合“双随机、一公开”监管工作优先推动“综合查一次”工作机制，把监管对象涉及执法监管领域的检查事项集中进行检查，从而达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减轻企业负担，进而优化营商环境的目的。进一步完善应急预案管理和演练机制，提高应对突发事件的能力和水平，督促指导危化、矿山、工贸企业结合实际进一步完善安全生产应急预案。截至目前，27家加油站、8家非煤矿山、7家工贸企业均全面完成安全生产应急预案修订工作。另外，各企业制定演练计划，严格按照计划开展应急演练。截至目前，共开展各类应急演练1044场次。同时，加强应急救援队伍建设，与相邻矿山企业签订应急救援协议，确保在关键时刻能够迅速响应、有效处置。
（五）依法化解矛盾纠纷，推动法治政府建设提质增效。建立健全调解、仲裁、行政复议等多元化纠纷化解机制，确保群众合法诉求得到合理解决，依法平等保护企业合法权益，将推进“放管服”改革纳入督察事项，以督促改，以整改促实效，不断加强法治化营商环境建设，开展“综合查一次”执法检查1次，检查企业5家，发现问题隐患79条，已全部整改完毕。依托“12345”政务服务便民热线、安全生产举报系统等平台，依法化解矛盾纠纷，今年以来我局累计接到信访举报18件，全部化解在萌芽状态，做到件件有回音、事事有着落。
（六）推动法治宣传教育，提高群众法治意识。为提升人民群众的法治意识和安全意识，积极推动全局开展法治宣传教育活动。结合应急管理工作的实际，充分利用5·12防灾减灾日、安全生产月、国际减灾日等有利时机，组织安委会成员单位，深入企业、农村、社区、学校、家庭开展防灾减灾知识技能培训和应急管理法律法规宣传活动。截至目前，全县组织开展各类宣传活动734场次，受教群众35.14万余人次。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）学用转化成效缓慢，法治思维与业务融合不够深入。部分执法人员“重执法，轻学法”的理念尚未完全转变，运用法治思维和法治方式破解复杂问题能力不足，在风险隐患排查、应急处置等工作中，对法律适用性把握不够，“教育与处罚相结合”原则贯彻落实方面有待提高。
（二）干部学法不够积极，存在被动学习情况。因业务工作繁忙，日常集中学习能按时开展，但自主学习的主动性、自觉性不够，存在“应付学”、“敷衍学”倾向。如个别干部因工作忙等原因，疏于法宣在线、学习强国的学习。
（三）执法力量不足，规范执法水平仍有短板。应急管理涉及职能多样化，执法人员兼顾工作较多，导致执法人员精力被牵扯，执法监管难以形成合力。部分执法人员在案件办理中证据收集、文书制作的规范性不足，案卷归档细节有待进一步完善。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）带头履行法治建设领导责任。局党政主要负责人同志作为法治政府建设第一责任人，始终把法治建设放在全局工作的突出的位置，牵头制定法治建设年度工作计划和重点任务清单，专题研究行政执法工作、普法宣传等重点工作，及时解决法治建设中存在的难点问题。
（二）带头尊法学法守法用法。坚持党委理论学习中心组学习学法制度，带头学习习近平法治思想和应急管理领域核心法律法规，党委理论学习中心组学习全年开展学法用法12次。在执法监督、应急处置等工作中，坚持以法治为遵循，带头依法履职。
（三）带头压实法治建设责任。带头遵守法律法规，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，成立以局长为组长的法制审核工作领导小组，严格按照规定对我局的重大执法决定事项进行法制审核，出具审核意见，重大执法决定法制审核工作坚持办、审、定分离原则，实行业务干部办案，法律顾问审核，重大案件集体决策，不断完善重大决策合法性审查机制，加强政策效应跟踪评估，确保决策科学民主，进一步强化执法监督。
四、2026年推进法治建设的主要安排
（一）加强法制审核力量建设，筑牢法治思想根基。坚持以习近平法治思想为指导，积极引进和培养专业与法律复合型人才，充实法制审核力量，依托法宣在线、学习强国等平台，组织全体干部开展网络学法及法律考试，加强对执法干部队伍法律法规的学习，提升执法队伍的能力素质。
（二）优化执法资源配置，提升依法履职能力。强化安全生产综合治理网格化管理，落实乡镇（街道）、工业园区的应急管理监管机构职责，实现制度化、规范化管理，建立乡镇应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。衔接自治区、地区、县执法人员交流培养，健全执法人员入职培训、定期培训制度。将防灾减灾、行政执法工作经费纳入同级财政预算管理，强化执法人员职业保障，加快为安全生产、防灾减灾、行政执法工作人员购买人身意外伤害保险的制度制定和落实进程。
（三）完善应急管理体系，健全行政执法工作机制。持续健全完善相互衔接的预案体系。完善应急救援预案总体建设方案，科学配置应急救援预案的规模和数量，加强应急救援预案编制、评审、发布、备案、修订、培训、演练等工作环节管理、形成动态化管理机制。完善乡镇、企业应急救援预案，实现各级各类应急救援预案有效衔接。深化行政执法三项制度落实，完善执法全过程记录设备配备和使用管理，围绕危化品、非煤矿山、工贸等重点领域，严格按照落实年初制定的行政执法检查计划开展各项专项检查。
（四）强化普法宣传，实现普法与执法同频共振。始终坚持严格执法和普法宣传相结合的原则，通过以案说法、以案普法、以案学法的方式，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节。在执法过程中，积极向当事人解释法律法规，指出其违法行为及可能面临的法律后果，引导其自觉遵守法律法规。同时，结合执法检查情况，编制典型执法案例，通过案例剖析和警示教育，提高企业和个人的法治意识。不断创新普法形式，提高普法效果，组织开展“送法进企业”活动，深入企业一线宣传法律法规和安全生产知识；利用社区、学校等场所开展普法讲座和宣传展览活动，提高公众的法治素养和安全意识。
（五）优化政务服务，持续深化推进“放管服”改革。按照“公平、公正、公开”的原则，深入开展营商环境专项整治，严格规范涉企行政检查，落实“双随机、一公开”、“综合查一次”安全监管及柔性执法要求，扩大“轻微不罚、首违不罚”适用范围，依托“12345”政务服务便民热线、安全生产举报系统，进一步健全行政执法监督机制，畅通投诉举报渠道平台，确保执法权力依法规范运行。
皮山县应急管理局
2026年2月25日
