皮山县人民政府
皮山县人民政府
根据工作要求，现将农业农村局2025年法治建设政府有关情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治引领，健全工作推进机制
将法治政府建设纳入全局年度重点工作，与业务工作同部署、同落实、同考核，成立由主要负责人任组长的法治建设领导小组，全年专题研究法治工作3次，细化任务清单，明确责任落实和完成时限。完善党组学法制度，全年法治专题学习12次、会前学法32次。开展执法案例研讨、庭审旁听等活动3场，主要领导带头讲法治党课2次，学习法律法规70余篇，专题测试12次，推动领导干部带头运用法治思维开展工作。
（二）规范执法行为，维护涉农市场秩序
深化农业综合行政执法改革，严格落实行政执法“三项制度”，规范执法流程和文书制作，全年开展执法人员业务培训6期，培训执法人员130余人次，实现执法人员持证上岗全覆盖。聚焦畜产品质量安全、农产品质量安全、农资市场监管、渔业监管等重点领域，开展“绿剑护粮安”“农资打假”等专项执法行动9次，出动执法人员30余人次，检查农资经营门店260余家次，查办违法案件37起，罚没款13.83万元，有效净化了农业农村市场环境。
（三）深化普法宣传，厚植乡村法治氛围
严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法工作方案，针对《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《粮食安全保障法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等重点法律法规，开展精准普法。充分利用“3·15”消费者权益日、“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日等重要节点，组织开展“法治进乡村”等主题宣传活动发放宣传资料420余份，参加人员460人次，现场咨询52人次，培育农村学法用法示范户1004户，覆盖100%的行政村，并组织农业综合行政执法队与认定的示范户开展“结对子”帮扶活动，营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。通过执法现场“嵌入式”普法、典型案例以案释法，推动涉农法律法规深入人心。
（四）优化政务服务，提升法治营商环境
深化“放管服”改革，优化行政审批流程，推行“全程网办”“一窗受理”，做到“有诉必接、有求必应”全部办结回复。全年开展农资质量、农产品安全等领域联合检查4次，检查经营主体16家次，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常生产经营的干扰。严格规范行政处罚自由裁量权，落实行政执法“四张清单”包括《不予行政处罚事项清单》、《从轻行政处罚事项清单》、《减轻行政处罚事项清单》和《免予行政强制事项清单》，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、容缺执法等包容审慎监管执法方式，引导、规范其合法经营。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）执法能力不足。农业综合行政执法机构在岗执法人员中，绝大多数为畜牧专业，法律专业不足30%，从事执法工作人员基本都是“半路出家”，执法经验主要靠“传帮带”，不能有效运用法律知识解决矛盾纠纷和处置执法实务，业务水平参差不齐，执法人员的专业结构和执法办案经验与其承担的职责任务不相适应的问题尤为突出。
（二）法治与业务融合不够深入。部分干部法治思维树得不牢，存在重业务、轻法治的倾向，在政策制定、项目推进等工作中，对法律风险的预判和防范不够到位。原因在于法治培训与业务工作结合不够紧密，干部运用法治方式解决实际问题的能力有待进一步提升。
（三）普法宣传精准性有待提升。培训内容针对性有待提高，培训方法单一，案例分析少，部分从业人员反映课程内容过于理论化，缺乏实践操作的机会。部分培训课程的时间安排不够合理，时间不够，部分内容讲解不够深入。
（四）法治协同机制不够健全。与市场监督管理局、公安局等部门的联动较少，落实联合执法、行刑衔接工作机制不够完善，要进一步强化重大问题联合整治和重大案件协同查处。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）健全领导机制，统筹推进落实。局党组切实履行法治建设主体责任，党政主要负责人严格履行第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局年度重点工作和绩效考核体系，与“三农”中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。全年召开专题研究法治建设议题3次，涵盖学法用法、执法监管、政策制定等关键领域，及时破解法治建设中的重点难点问题。成立由党政主要负责人任双组长的法治建设工作领导小组，健全“主要负责人牵头抓总、分管领导具体负责、各科室协同落实”的闭环责任体系，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）深化思想武装，提升法治素养。坚持“第一议题”制度，将习近平法治思想、农业农村领域法律法规纳入局党组理论学习中心组学习计划，严格落实领导干部学法用法述法制度，党政主要负责人带头讲授法治党课，实现执法人员持证上岗率100%。将法治素养和依法履职情况作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，推动领导干部带头尊法学法守法用法。
（三）严格执法规范，落实制度要求。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，细化行政裁量权基准，确保执法行为合法规范。开展行政执法案卷评查，通过“全面自查+集中评查+重点复查”模式，评查案卷56份，整改问题9个，执法案卷规范化水平显著提升。
（四）聚焦重点群体，强化精准普法。制定年度普法工作要点和责任清单，全面落实“谁执法谁普法”责任制，构建“日常普法+节点宣传+精准推送”的普法格局。结合民法典宣传月、宪法宣传周等重要节点，针对农资经营户、新型农业经营主体、动物繁育户等关键群体，开展定制化以案释法、以案普法培训6场次，重点解读涉农法律法规。通过宣传让群众“看得见、听得懂、用得上”，充分发挥示范户“传帮带”作用，推动法治观念扎根乡村，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。
四、2026年推进法治政府建设的工作安排
（一）扛牢主体责任，充分发挥执法办案的主责主业。进一步提高农业综合行政执法队伍履职尽责的能力，执法人员办案能力明显提升，跨区域跨部门执法协作机制更加完善。通过执法办案，有效震慑农业违法行为，规范农业市场，优化农业生产环境，进一步保障农产品质量安全，打出农业综合行政执法声威。
（二）深化法治理念培育，筑牢思想根基。创新农业农村普法宣传，农业综合行政执法机构加大普法工作力度,着力推动“谁执法谁普法、谁监管谁普法、谁主管谁普法”。
（三）规范行政执法行为，提升执法效能。亲自部署推进农业综合行政执法改革、重点领域执法、乡村普法等关键工作，协调解决执法装备更新、普法经费保障等实际问题。重视执法队伍建设，制定培训计划，推动执法人员业务能力提升，确保法治建设与农业农村中心工作同频共振、互促共进。
（四）带头学法用法，提升法治履职能力。主要负责人带头学习习近平法治思想和涉农法律法规，立足于实际，对领域内提出的新理念、新思想、新战略，对各方面提出的具体要求，树立系统观念。在重大行政决策、重要执法事项、复杂矛盾纠纷处置等工作中，坚持依法决策、依法执法、依法办事，营造学法用法的良好氛围。
皮山县农业农村局
2025年12月10日
