皮山县人民政府
皮山县人民政府
——2026年1月29日在皮山县第十八届人民代表大会第七次会议上
皮山县县长 帕力哈提·阿布杜热西提
各位代表：
现在，我代表皮山县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期是皮山县发展史上具有里程碑意义的五年，在自治区、地区和县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全、开放和安全，立足皮山所能、聚焦发展所需、紧扣民生所盼，尽最大努力，争取最好效果，圆满完成“十四五”规划目标任务，为迈向新时代皮山建设奠定了坚实基础。
——社会大局持续稳定。“十四五”以来，我们始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，深入推进反恐维稳法治化常态化，依法严打严防“三股势力”，牢牢守住了“六个不发生”底线，持续巩固了来之不易的稳定局面。
——经济平稳健康发展。“十四五”以来，我们完整准确全面贯彻新发展理念，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，经济运行稳中有进，产业质效同步跃升，经济实力稳步增强。“十四五”末，地区生产总值（GDP）实现67.46亿元，较“十三五”末增长62.3%；农林牧渔业总产值完成38.67亿元，增长72%；规上工业增加值完成1.50亿元，增长36.4%；固定资产投资完成50.95亿元，增长43.93%；全口径社会消费品零售总额完成7.90亿元，增长89.9%；限额以上社会消费品零售总额完成3.06亿元，增长64.1倍；城乡居民人均可支配收入预计完成37860元、14690元，分别增长26%、55.2%。
——乡村振兴成效明显。“十四五”以来，我们坚决扛起乡村振兴政治责任，以稳粮保供为根基、以产业增收为核心、以提质增效为关键，以宜居宜业为目标，脱贫攻坚成果巩固拓展，群众福祉持续增进。投入衔接资金41亿元，实施农村基础设施建设、产业发展等项目393个。“十四五”末，粮食播种面积达49.76万亩，总产量达到25.03万吨，较“十三五”末增长11.52万吨，增幅达85.2%，守牢了“粮袋子”；蔬菜产量达到4.8万吨，抓实了“菜篮子”。实施石榴、杏、核桃等特色林果业提质改造工程40.5万亩，较“十三五”末增加1.97万吨，总产值突破18亿大关；高标准农田覆盖率、农业机械化率分别达38.7%、86.84%。持续健全畜禽良种体系，做优做强畜禽产业。
——民生福祉持续增进。就业增收有支撑。全县新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业43万人次、新增疆内外转移就业5.23万人次、季节性务工累计输送4.8万人次，精准开展职业技能培训7.13万人次，投入资金4.2亿元托底安置就业困难人员，有效破解弱劳动力“就业难”问题。实现高校毕业生就业率95%以上、“零就业”家庭动态清零。公共服务提质效。累计投入12亿元新改扩建校舍21.87万平方米，增设学位10250个，夯实教育优质均衡基础。加大教师培养培训力度，组织1322名校（园）长、教师赴安徽、乌鲁木齐等地跟岗培训，邀请131名专家来皮开展讲座培训，累计培训教师2万余人次，教师专业能力稳步提升。健全医疗卫生服务体系，以县级医院为龙头带动16个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心协同发展。强化医疗人才队伍建设，每千常住人口执业（助理）医师数达1.95人。社保兜底筑防线。完善城乡居民基本医保、大病保险及重大医疗救助制度，基本医疗保险、基本养老保险参保率均达100%。“十四五”期间，城乡居民基本养老保险基础养老金从160元/人/月稳步提高至247元/人/月，累计为5.29万名困难群体代缴养老保险207.29万元，发放各类资金17.05亿元惠及157.41万人次。基础设施补短板。聚焦群众出行、生活保障、住房改善、医疗教育、市政设施等，投资148.96亿元实施民生领域项目182个，极大增强了皮山高质量发展的民生支撑力。
——城乡面貌明显改善。“十四五”以来，投入27.5亿元实施小型水库工程、农村饮水安全建设项目等，防洪减灾能力显著增强，供水保障能力有效提升。投入资金5.2亿元建成各类保障性住房（棚改安置房）3720套；投入资金7500万元改造25个老旧小区工程惠及居民1.6万户；投入资金1996万元新改建705套农村危房（抗震安居工程），住房安全得到全面保障。新改扩建城乡道路94条，新增里程716公里，通行效能显著提升。完善城镇基础设施体系，污水处理率达到95%以上，中水利用率达60%以上；完成3.3万户煤改电入户工程，城市绿化覆盖率达到33.15%，初步构建宜居宜业、生态优良的新型城镇格局。
——民族宗教和睦和谐。我们推动中华文化元素符号走进大众视野，极大丰富了广大干部群众精神文化生活。选树热萨来提·塔西、胥飞等自治区民族团结模范人物，书写了民族团结生动画卷。
——改革开放深化推进。立足资源禀赋，积极引进丰昌泰、贝西克等纺织龙头企业，构建以纺织服装为主、现代农业为基础、现代服务业深度融合的现代化产业体系，全县工业企业达到98家，较“十三五”末增长260％。招商引资取得突破性进展，累计到位资金119.18亿元，较“十三五”末增长320%。国资国企改革持续深化，聚力整合农牧、文旅、城投、能源、建筑、水资源六大板块，县属国有企业营业总收入达到20.35亿元。落实县处级领导包联企业机制，定期召开民营企业座谈会，集中化解企业各类问题，“十四五”时期，累计为企业兑现各类补贴资金1亿元，极大地提高了企业的获得感。
——生态建设持续进步。“十四五”以来，我们深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。坚持山水林田湖草沙系统治理，投入3.6亿元实施皮山县城乡供水保障工程和皮山县皮山河流域联合供水工程，保障了区域水资源安全和生态系统稳定性。认真落实“林长制”，巩固退耕还林还草5.52万亩，土地资源保护成效显著，生态修复能力得到增强。全面落实自治区“沙九条”政策措施，坚决打好塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，通过工程固沙、生物治沙等系列措施，完成治沙41.89万亩，实现了“绿扩沙缩、沙地致富、绿富同兴”。
——援疆援助成效显著。“十四五”以来，皮山县锚定社会稳定和长治久安总目标，在安徽、三峡、南航等地的精准帮扶下，5年来在产业发展、民生改善、公共卫生、文化交流等领域实施援建项目248个22.7亿元，有力促进了社会经济高质量发展，谱写了同心向力、惠泽民生的暖心篇章，皮山各族干部群众感恩在心。
——自身建设全面加强。我们始终把党的领导、纪律建设贯穿政府工作全过程、各方面，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等，巩固拓展主题教育成果。深入践行习近平法治思想，落实“八五”普法规划，坚持用法治思维和法治方式推动改革发展稳定。认真落实会前学法制度，聘请法律顾问团队、履行法制审核，使行政决策更加科学化、民主化、法治化。自觉接受各类监督，高质量办结人大代表建议709件、政协委员提案136件。精简会议、文件30%以上，切实为基层减负赋能。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，政府带头节俭理政。坚决扛起巡视巡察、审计反馈问题整改政治责任，坚持“当下改”与“长久立”相结合，确保整改成效经得起检验。严格履行全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，营造了风清气正、团结干事的政治生态。
各位代表，刚刚过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对经济社会发展困难超出预期的严峻形势，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在县委坚强领导下，扎实推动高质量发展，以实际行动完成了全年各项目标任务。
一年来，我们始终把维护稳定摆在首位，为经济社会发展营造安全环境。毫不放松推进反恐维稳法治化常态化，持续巩固来之不易的社会稳定局面。
一年来，我们不断提升实体经济发展水平，高质量发展基础更加牢固。农业经济提质增效。实行最严格的耕地保护制度，全年粮食稳步增产。多措并举推动畜牧产业扩群增量，畜牧业产值10.22亿元，同比增长12.5%。林果种植面积达40.5万亩，增产2.6万吨，总产值达18.59亿元。工业经济稳中有进。投资1.2亿元实施纺织服装标准化厂房建设项目，鼓励引导纺织服装企业做大做强。支持企业实施32万锭纺纱建设项目（二期）等3个重点项目，纺纱、捻线年产量达到2.8万吨、年产值5.78亿元。全年招商引资到位项目54个、资金31.68亿元，实现“招大引强”与“延链补链”双提质。精心打造促消费各类活动，累计投入电子（纸质）消费券1300万元，直接拉动消费1.4亿元，全面激活了消费市场活力。重点项目硕果累累。投入52.3亿元布局实施新疆和田地区皮山县2025年桑株河中型灌区续建配套与现代化改造等一批规模体量大、质量结构优、带动效应强的重点项目，为皮山经济社会高质量发展提供了坚实支撑。
一年来，我们立足资源禀赋加快优势资源转化，产业体系逐步形成。绿色矿业量效齐升。成功与安徽省313地质队等地勘单位签订战略合作协议，积极争取地质调查项目5个、投资4355万元为全县地勘事业注入强劲动力，全年成功挂牌出让矿业权15个，成交总价突破1亿元大关，实现了资源资产化与县域经济发展“双促进”。油气开发增储上产。持续深化与中石油塔里木油田分公司、中石化等4家企业合作，加大8口正常投产钻井开采力度，年产原油达4万吨、天然气1.21亿方，直接入库县级税收收入809万元。清洁能源效能激活。皮山县立新综合能源有限公司投资10亿元建设2个储能电站，为群众生产生活、重点产业发展提供持续可靠的电力保障，安全、高效、清洁的现代能源体系初步建成。文旅融合潜能激发。完成塔吉克民俗文化旅游景区国家4A级创建，有序推进皮山县乔达乡巴什拉克湿地公园、皮山县桑株古道·康克尔等景区国家3A级创建，2025年累计接待游客212.98万人次、旅游总消费10.15亿元，同比分别增长37.9%、41.39%。
一年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，群众幸福指数不断攀升。就业创业成果丰硕。坚持将就业作为最大的民生保障，全年输送疆内外就业人数1.64万人、季节性务工人数1.1万人，就业工作稳步提升。社会保障扎实有力。依托线上办理，推动基本养老、失业、工伤保险参保达22万余人次，为全县困难群体代缴城乡居民养老保险1.18万人45.69万元，提高城乡居民基础养老金最低标准惠及2.23万人371.74万元，城乡低保惠及3.7万余人2.19亿元，“两项补贴”发放5088人（残疾人）992.31万元、高龄老人津贴发放2581名173.83万元，切实守护了群众“稳稳的幸福”。教育质量实现跨越。聚焦教育教学质量核心，深化教研教改，中考平均分较去年提升82.16分，高考本科上线率提高8.8个百分点，标志着皮山教育从“跟跑”到“部分领跑”的历史性转变，教育高质量发展基础更加坚实。医疗服务提档升级。构建“1+4+17+198”医共体架构与“十大管理中心”，药品耗材集采扩至677种，年均降幅超53%，节约费用730余万元。家庭医生签约服务常住人口签约率99.81%、重点人群签约率100%、履约率96.30%，切实守护了全县群众生命健康安全。妇女儿童权益保障和健康服务得到全方位夯实。向全县各族人民庄严承诺的十件民生实事全面如期完成。此外，供销、气象等工作取得新进展，工会、共青团、科协、残联、红十字会各项事业取得新成绩。
一年来，我们深入践行习近平生态文明思想，生态环境持续向好。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面落实林长制、河（湖）长制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。提前完成自治区“十四五”期间农村生活污水治理率30%的目标任务。中央、自治区环保督察反馈问题认真整改。深化“三线一单”生态环境分区管控，有序实施塔里木盆地绿洲保护综合治理、“三北”工程“两化”项目等工程。完成2024-2030年防沙治沙项目规划编制，为沙区长期治理提供科学遵循。全年完成生物治沙25.19万亩，绘就了天蓝、地绿、水清的生态底色。
一年来，我们系统谋划协同发力，对口援疆和兵地融合取得实效。认真贯彻落实第十次全国对口援疆会议精神，2025年安徽省对口支援皮山县安排援疆资金4.07亿元，实施“五大领域”项目33个，科学研究皮山县“十五五”规划援疆项目库，援疆工作取得显著成效。
一年来，我们科学统筹发展和安全，各类风险隐患得到有效化解。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神，全年开展隐患排查整治行动12轮次、排查整治隐患2102条，有力守护了各族群众的生命财产安全。高效盘活存量资产资源，动态研判金融风险和地方政府债务风险，有力维护金融市场平稳运行和社会大局持续稳定。
一年来，我们持续打造法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，政府履职能力全面提高。扎实推进法治政府建设，深化行政复议体制改革，强化重大决策合法性审查。全力支持人民法院审判工作，确保行政机关出庭应诉率保持在100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极配合支持县人大、县政协开展调研和询问工作。坚持民主集中制，重大事项集体研究决策。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。持续抓好巡视、审计推送问题整改工作，切实把整改成果转化为改进工作、促进发展的实际效能。坚持政府过“紧日子”，严格落实预算法，从严从紧控制一般性支出，确保每一分钱都花在刀刃上。
各位代表！五年的发展历程极其不易，改革发展稳定取得成绩来之不易。尤其是2025年风险与机遇并存，挑战与发展同在，面对困难我们沉着应对，面对发展我们奋勇争先，面对重任我们敢于担当，奋斗充满艰辛、成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、自治区人民政府的坚强领导，得益于援疆省市的无私援助，得益于地委、行署和县委的谋划带领，得益于县人大、政协的监督帮助，得益于社会各界的关心支持，得益于各族群众的辛勤努力。在此，我代表皮山县人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向全体援疆干部、挂职干部、各级驻村干部、驻地部队指战员、武警官兵、公安干警、兵团皮山农场党员干部、老干部老同志，向人大代表、政协委员，向所有参与皮山建设、关心支持皮山改革发展稳定的各界朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照自治区、地区和县委部署要求，对照全县各族群众期盼，经济社会发展还存在一定差距和不足：各领域风险隐患和矛盾纠纷化解任务依然繁重，重点领域改革还需进一步深化，民生领域工作还不够完善和均衡，政府工作质效有待提高。我们一定直面问题和挑战，不遗余力做好工作，决不辜负人民期待和重托。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的第二个五年、全面推进乡村振兴的第二个五年，是皮山立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，开启新征程、扬帆再起航的关键五年。我们将认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实自治区、地区和县委系列重要会议精神，聚焦重点任务和重大部署，推动我县经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
“十五五”时期工作指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更好统筹发展和安全，全力打造和田地区西部次中心城市，着力提升喀和两大经济区重要联通节点作用，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
着眼到2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——国家安全战略屏障更加巩固。依法治县深入推进，社会主义民主法治更加健全，反恐维稳法治化常态化更加系统完善，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，公共安全治理水平明显提高，社会治理体系和运行机制更加完善，重点领域风险得到有效防范化解，涉疆对外斗争更加积极主动、有力有效，保障国家安全能力全面提升，更高水平平安皮山建设扎实推进。
——中华民族共同体建设深入推进。中华民族共同体意识进一步深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，国家通用语言文字教育全面加强，文化润疆扎实推进，各族群众精神文化生活更加丰富，交往交流交融更加广泛深入，宗教事务法治化治理能力明显提升，意识形态阵地更加稳固，民族团结的思想基石更加坚实，社会文明程度明显提高，“五个认同”切实增强。
——高质量发展取得显著成效。投资综合效益显著提高，消费拉动作用持续增强，经济增长保持在合理区间。现代化产业体系加快构建，农业现代化取得积极进展，油气、绿色矿业、新能源、纺织服装、农产品加工等产业能级和规模显著提高，物流业和特色文旅提档升级步伐明显加快。现代化基础设施加快建设，支撑和保障能力全面提升。
——区域城乡协调发展取得重大进展。城镇高质量发展加快推进，嵌入式城镇化体系格局加快构建，人口要素吸引聚集能力增强，人口结构持续优化，常住人口城镇化率稳步提升。城乡融合发展持续深化，乡村全面振兴成效彰显，和美乡村建设有序推进，农业农村现代化迈上新征程。
——全面深化改革开放取得新突破。社会主义市场经济体制加快完善，服务和融入全国统一大市场建设纵深推进，营商环境持续优化，各类经营主体活力得到充分激发。高水平对外开放取得新进展，对外开放多元通道加快形成，跨区域交流合作程度加深，援疆质效明显提升，招商引资大力推进，高效承接产业转移取得新突破，对外开放新格局加快形成。
——科技创新能力不断增强。科技创新能力全面提升，全社会研发经费投入持续增长，创新平台建设实现新突破，高新技术企业量质齐增，综合创新能力显著提升。科技创新和产业创新深度融合，智慧农业、农产品加工、中药材加工、防沙治沙等重点领域技术创新取得突破，科技成果加速转化。科技促进经济高质量发展、增进民生福祉和保障公共安全的能力不断强化。
——社会文明程度及现代文明素养全面提升。特色优势产业高质量发展，现代化产业体系加快构建。全面交流、深度交融的互嵌式社会结构和社区环境取得实质性进展，多民族共居共乐格局全面深化。基层党组织政治功能和组织功能显著增强，基层基础全面夯实。
——各族群众生活品质不断提高。就业更加充分更有质量，居民收入和经济增长同步，教育现代化水平和国家通用语言文字普及使用水平全面提升，医疗卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，养老托育服务需求得到更好满足，基本公共服务更加优质均衡，农村生活条件明显改善。
——生态文明建设取得重大成果。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰碳中和目标如期实现，能源资源利用效率进一步提升，山水林田湖草沙一体化生态保护和修复治理力度不断加大，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战锁边成果巩固提升，重点领域绿色低碳转型步伐加快，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
在此基础上再奋斗五年，到2035年中华民族共同体意识深入人心，社会大局持续稳定，全县经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，与全疆和全国同步基本实现社会主义现代化。
各位代表！展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要锚定目标、实干笃行，皮山的明天一定会更加美好！
三、2026年主要工作
2026年是“十五五”的开局之年，对“十五五”开好头、起好步，极其关键、意义重大。
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神、习近平总书记在听取自治区党委和政府工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定高质量发展主题，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局，建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化美丽皮山。
今年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%，农林牧渔增长9%，固定资产投资增长8.4%，规上工业增加值增长12.7%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长10%，招商引资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，实现劳动力转移就业8.85万人次、城镇新增就业2980人。
围绕上述目标，我们着重做好以下九个方面主要工作：
（一）聚焦三产融合，持续推动经济高质量发展
一是坚持农业农村优先发展。锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。全面落实“22+8”监测帮扶机制，做到精准识别、应纳尽纳、不漏一人。精准制定增收措施，完成40715人脱贫人口就业目标，通过以奖代补壮大农户产业，巩固产业增收的基础，脱贫人口人均收入达到20195元以上，增幅11%以上。坚决扛起粮食安全政治责任，严格落实耕地保护责任，确保2026年粮食面积稳定在45万亩，产量22.8万吨。持续推进特色林果产业高质量发展，培育壮大14家社会化服务合作社，扩大社会化服务范围，推动“一乡一品”建设，抓好全县核桃、杏、石榴等品种精化、优化，扩大榅桲等新兴品种规模，打造乡村两级3500亩林果标准化示范园。管好用好现有的1649座设施农业大棚，提升本地设施农业整体水平与蔬菜产值。逐步扩大瓜蒌、葛根等优势品种种植规模，培育具有市场影响力的特色药材品牌，2026年实现特色经济作物种植稳定在9.5万亩。持续推进品种改良，促进畜牧业健康发展，助力产业提质增效、农民增收。
二是持续推动工业强基增效。持续加大招商力度，以和田丰昌泰和贝西克纺纱项目为重点，加快引进轧花厂、织布等纺纱上下游产业链，辐射带动更多下游服装加工销售企业落地，力争实现招商引资到位资金34亿元。紧盯闲置资产盘活，力争引进3家企业创造更多就业岗位。培育新疆徽岳记生物科技有限公司等重点企业，力争2026年新增规上工业企业2家。加快推进和田丰昌泰二期纺纱建设项目、1亿米织布项目，以及新疆贝西克纺织有限公司三期锭纺纱建设项目，新增工业总产值9.16亿元、工业增加值0.85亿元。深入挖掘已勘探开发油气区的潜力，推动常规油气储量稳步增长。聚焦皮亚勒玛乡-桑株镇非金属集区等三大核心区域，划定2个Ⅱ级成矿带、4个Ⅲ级成矿带，明确玄武岩、石墨、煤、铜、镍等主攻矿种，精准勘查全力推进重点矿产实现新突破。落实自治区自筹资金勘查政策，吸引更多社会资本参与矿种勘查开发，助力矿业产业升级，力争2026年出让矿业权区块12个，出让矿权勘查面积91.25平方千米，完成出让收益亿元以上。
三是深化文旅商贸提档升级。持续推进核心景区提档升级，加快塔吉克民俗文化旅游景区业态升级改造，确保顺利通过4A级旅游景区年度复核验收。强化旅游品牌培育创建，打造更多星级旅游景区、旅游饭店和农家乐。深度挖掘昆仑文化、民俗文化、古道文化等核心内涵，策划推出系列具有鲜明地域特色的旅游精品线路，全面激活区域旅游发展潜力。科学统筹布局现代商贸物流基础设施，夯实区域物流体系发展底座。持续推进皮山县建材物流园区设施更新、功能升级。构建高效顺畅城乡现代化流通体系，畅通县乡村商品双向流动。加大限额以上企业培育力度，持续推进“个转企”“小升规”工作。重点跟踪外贸企业订单动态，全方位做好服务保障，推动全县外贸稳步增长。
（二）聚焦短板弱项，持续扩大投资、促进消费
一是全力实施项目带动战略。持续扩大有效投资，以中央、自治区预算内投资、地方债券等领域的投资政策为导向，围绕市政基础设施、社会事业、水利、交通、能源等领域，2026年计划完成投资55.03亿元，实施重点项目105个。持续推进重大项目建设，加快推进皮山民用机场建设项目开工，积极跑办新藏铁路、康赛公路、喀拉喀什河饮水工程和芒沙水库建设。
二是系统推进城镇化更新。认真贯彻落实中央、自治区、地区和县委城市工作会议精神，立足皮山城市发展布局，优化中心城区空间结构，全力抓好县委城市工作会议确定的33个项目，完善公共服务体系，全面提升城区活力，构建共建共享的城市生活圈。持续优化产业布局，完善产业发展链条，吸引更多农村人口向城镇转移。
三是多元模式促进消费。坚持把扩大消费作为强劲动能，抢抓“国补”政策实施机遇，在增强居民消费能力、提升消费意愿、稳定消费预期上集中发力，推动消费成为经济增长的主动力。围绕县域文旅资源，举办文艺演出、体育赛事等大众参与活动，力争2026年游客人次、旅游花费均增长10%以上。
（三）聚焦营商环境，持续提升政务服务效能
持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步优化“高效办成一件事”，让企业办事更加便捷高效。纵深推进市场化改革，建立公平竞争审查关，破除市场准入壁垒，保障各类企业平等参与市场竞争。规范涉企执法行为，坚决维护企业合法权益。用足用活用好各级各类惠企政策，让市场主体有信心、有预期、有收获。坚持把企业呼声作为行动号令，定期召开政银企座谈会，推动营商环境全面提升，促进各类要素资源加速集聚、经营主体活力充分释放。
（四）聚焦社会保障，持续提高人民生活品质
一是实施扩大就业工程。坚持多渠道扩容增量，力争完成城镇新增就业2980人、疆内外新增转移就业4350人以上，农村劳动力转移8.85万人次，开展各类技能培训1.2万人次。强化农村劳动力转移就业、退役军人、就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业帮扶，保持零就业家庭动态清零。依法维护劳动者合法权益，构建和谐稳定劳动关系。
二是实施教育提升工程。坚持党的教育方针，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力推进教育高质量发展。投入1200万元实施“黄山松”励志助学金项目，精准帮扶经济困难家庭大学生。开展骨干教师挂职培训，强化师资建设。加快推进皮山县第六中学和皮山县四小体育馆项目建设，推进校舍维修与设备更新，优化教育资源布局。组织学子赴皖研学、师生文体交流，增进“五个认同”。
三是实施健康皮山工程。加快推动县人民医院申报地区级“五大中心”，打造“六个核心”，全面提升急危重症救治能力。探索“公卫+医疗”协同模式，拓展门诊、康复等临床业务，试点推进产科建设，筑牢母婴安全防线。强化县维吾尔医医院急诊急救、针灸康复等重点建设，全力创建二级甲等医院，促进中医传承创新。扎实开展妇幼“两癌”筛查和全民免费健康体检，常态化推进家庭医生签约服务，确保常住居民签约率达90%、重点人群签约率100%，以更优质的卫生健康服务群众。
四是实施社会保障工程。构建“全覆盖、零容忍、严执法”的监管体系，实现定点医药机构检查覆盖率100%。持续巩固参保扩面成果，城乡居民养老保险参保率稳定在95%以上，落实退休人员基本养老保险调整机制，逐步提高城乡居民养老保险最低标准。持续优化异地就医直接结算服务，拓宽结算范围、简化备案流程，推动异地就医直接结算达80%以上，以高效便捷的医保服务增强群众福祉。针对4.3万低保、临时救助人员计划发放资金2.37亿元，切实兜住兜牢困难群众基本生活底线。积极争取援疆及“金色晚霞”资金，有效破解高龄老人“吃饭难”问题。高质量做好退役军人接收安置与创业帮扶工作。
五是实施民生实事工程。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦就业、教育、医疗、养老托幼等群众急难愁盼问题，加大投入力度、优化资源配置、提升服务效能，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，严查惩治侵害群众利益的行为，确保各项惠民措施公平惠普于民，让各族群众生活品质日益提高、幸福生活的底色更加厚实！
（五）聚焦生态治理，持续推动绿色低碳发展
持续开展污染防治专项行动，确保空气质量优良天数比例达到自治区下达的目标任务。全面排查整治入河湖排污口、城市黑臭水体，持续巩固饮用水安全保障能力。持续推进农用地土壤污染防治与安全利用工作，确保2026年全县耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均达100%。严格落实2024-2030年防沙治沙阻击战规划，力争完成人工造林3.94万亩，有序推进防沙治沙电力设施配套建设等3个重点项目。严格落实“双随机、一公开”监管要求，全年抽查重点污染源占比不低于总数的50%，严肃处理环境违法企业和单位。认真抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈意见整改工作。
（六）聚焦四个与共，持续铸牢中华民族共同体意识
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面加强党对意识形态工作的领导，为中华民族共同体建设夯实思想根基。
（七）聚焦综合效益，持续做好对口援疆和兵地融合
认真贯彻落实第十次全国对口支援新疆工作会议精神，科学谋划实施“十五五”对口援疆目标任务和2026年对口援疆项目，持续深化产业援疆、教育援疆、医疗援疆、人才援疆、文化润疆，助力皮山增强发展动能。深入贯彻党中央关于兵团向南发展的决策部署，通过深化基础设施共建与经济融合共享，深化开展兵地融合工作。
（八）聚焦平安皮山，持续营造安定和谐的社会环境
牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，始终保持警钟长鸣、警惕常在，全力维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，切实将矛盾纠纷解决在萌芽、化解在一线。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，常态化排查整治安全生产、防灾减灾、食品药品安全等领域风险隐患。严肃财经纪律，优化财政支出结构，提高资金使用效益，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制各类新增隐性债务，推动财政平稳运行。依法严厉打击非法集资、金融借贷等非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（九）聚焦服务效能，持续做好政府自身建设
一是始终坚持党的全面领导。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚决按照自治区、地区和县委部署要求，把推进中国式现代化皮山实践作为最大政治，把维护稳定和推动高质量发展作为首要任务，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，不折不扣抓落实，真正做到“党委有部署、政府有行动”。
二是扎实推进法治政府建设。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进严格规范公正文明执法。认真落实“九五”普法工作，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好风尚。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力。
三是从严推进廉洁政府建设。巩固深化深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治乡村振兴、医疗保障、殡葬管理等重点领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。持续抓好巡视、审计等监督反馈问题整改工作。持之以恒纠“四风”、树新风，切实为基层减负松绑。严肃财经纪律、精打细算理财，以绩效导向赋能皮山高质量发展。
四是高效推进服务政府建设。践行正确政绩观，坚持把人民满意度作为衡量工作的根本标准。落实“四下基层”，聚焦解决群众急难愁盼，让群众看到真变化、感到真成效、得到真实惠。不断优化政府职责体系，深化简政放权、创新监管，进一步增强政府公信力和执行力。
各位代表！使命扛在肩，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，在地委、行署和县委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，乘势而上、奋勇拼搏，为谱写全县各族群众幸福美好生活新篇章而努力奋斗！
