皮山县人民政府
皮山县人民政府
——2025年1月24日在皮山县第十八届人民代表大会第5次会议上
皮山县县长 阿不都外力·阿优甫
各位代表：
现在，我代表皮山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表和政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，皮山县人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记关于新疆工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县各族群众攻坚克难，抢机遇、破难题、抓发展，全面推进经济社会高质量发展，各项事业取得显著成效。
一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作：
（一）融合发展提质效，持续优化产业结构，经济高质量发展动能实现持续攀升
1.经济指标如期完成。全县生产总值实现60.81亿元，同比增长7%；规上工业增加值完成1.5亿元，增长22.6%；固定资产投资完成38.12亿元，同比增长11.3%；财政收入完成3.13亿元，增长14%；公共预算支出完成48.44亿元；招商引资到位项目49个、资金27.29亿元，增长26.4%；实现城镇新增就业3065人，转移就业8.9万人次；城镇居民人均可支配收入预计实现36910元，增长8.3%，农村居民人均可支配收入预计实现13705元，增长12.8%。
2.农业经济提质增效。粮食安全底线守得更牢。持续加快品种改良和现代化种植业提升工程。系统谋划土地碎片化治理4.47万亩，完成高标准农田建设11.1万亩。高质量播种小麦19.67万亩、正复播玉米28.76万亩，小麦、玉米实现了均衡增产。林果业增效增产明显。打造林果标准化示范园5000亩，开展林果疏密3万亩，嫁接品种改良6.5万株，完成率207%。实现林果业总产量16.64万吨、总产值达18.5亿元，总产值大幅增长4.1亿元。“三资”清理成效明显。清理应收账款4447万元、偿还应付款1009万元，新增集体土地5.34万亩，增长24.5%。全县195个行政村集体经济资产总额达到12亿元，增幅高达22.6%。特色产业引强做大。优化产业结构，加大政策资金扶持，依托新引进的瓜蒌企业，成功种植瓜蒌子1.3万亩，企业辐射带动就业2150人、人均月收入稳定在3000元左右。
3.乡村振兴战略纵深推进。常态化运用“228”工作机制，强化监测预警，精准识别监测户9123户3.78万人，守住了不发生规模性返贫的底线。统筹各类资金6.85亿元，实施乡村振兴项目66个，实施到户奖补项目受益群众达3.3万户13.6万人。乡村治理和示范创建稳步推进，乡村面貌焕然一新。
4.工业经济稳中提质。矿产开发再创新高。成功签约新疆京丰投资集团、倍杰特集团公司和安徽省313地质队，正在勘查开发的2个石墨矿权，矿石品位高达15.7%，位居全疆前列。矿产出让形势喜人，成功挂牌出让矿业权11个，成交总价4861万元，实现了矿业权出让数量和出让收益“双突破”。油气开发增储增产。已投产井位6口，生产天然气9656万方、石油2.9万吨，上缴税收1200万元，直接为皮山创税1000万元。光伏产业突飞猛进。依托塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，持续加大新能源项目引进力度和投入强度。华润新能源40万千瓦光伏项目全容量并网发电，年发电量可达7.45亿千瓦时，我县新能源发展迈上新台阶。工业产业强链补链。大力发展以纺织服装、鞋革制造等为主的劳动密集型产业，依托引进的和田丰昌泰、新疆贝西克等一批企业，逐步形成了纺织服装产业集聚化发展态势。全县101家工业企业带动群众稳定就业6120人；全年新培育规上工业企业4家，规上工业企业总数达到13家，工业基础更加稳固、带动就业更加明显。
5.服务体系稳健发展。成功举办2024年和田地区“皖和杯”全疆排球邀请赛，接待游客149万人次，旅游收入突破6亿元大关。全社会消费品零售总额保持稳健增长，稳居全地区前列。依托主播培育基地，培养电商人才32名，直播带动销售农副产品200余种500余万吨，优质特产知名度大幅提升。
6.重大项目如期推进。投入30亿元实施皮山县纺织服装标准化厂房建设项目、固玛镇第三小学建设项目等亿元以上重大项目13个。皮山机场建设项目各类审批工作扎实推进，军地协议签订进入最后环节。康赛公路完成项目报批；新藏铁路预可研顺利批复。一批能源、水利、交通等现代化基础设施的建设和投运，为皮山经济社会高质量发展提供了坚实支撑！
7.营商环境高效优质。依托安徽、三峡、南航援疆优势，制定工业倍增计划，各项纾困措施直达一线、直接惠及经营主体，足额兑现各类补贴1553万元。
8.政务服务便捷精细。高标准优化政务服务，整合多部门办事窗口，强化推行“一站式”服务。组织30家行政审批单位认领政务服务事项958项，全年办结事项8500余件。积极推行“帮办代办”“延时服务”机制，全年提供服务3523件，群众和企业办事的便利度大幅提升。
（二）亲民爱民强保障，深入推进惠民工程，社会事业发展得到持续进步
1.就业质效稳步提升。加大各行业各领域岗位开发，做到了人岗相适、用人所长，全年疆外就业新增933人，疆内新增1.3万人，季节性就业群众稳定在1.2万人，无论是就业人数和就业收入均实现历史性突破。发放就业补贴4693万元，高校毕业生就业率达到93%。
2.教育质量大幅提升。2024年皮山县荣获地区级“教育强县”称号。投入资金1.16亿元，高标准实施教育援疆项目19个；建成1所特殊教育学校，新增学位5688个，公开招聘教师246名，系统精准培训教师1.24万人次。资助困难家庭学生1.07万人4890万元，全县高考本科上线率同比提高四个百分点，中考成绩同比大幅提升58分，全地区综合排名稳步上升3个名次。
3.医疗体系更加完善。投入资金1.31亿元，启动建设县医院急诊综合楼，高标准建成介入治疗中心，重大疾病医疗救治能力实现新突破。新建中心村卫生室8家，辐射覆盖23个村、4万群众，全县11家医疗机构获得自治区级“老年友善医疗机构”称号；打造婴幼儿托位1060个，依法狠抓医保基金监管，追回违规违约金325万元。
4.“两新”工作卓有成效。促进“五类”补贴商品销售1500余件（辆），带动消费1002万元，兑现补贴158万元，有效刺激了市场消费。10件民生实事高质量完成、高标准验收，真正兑现了政府工作“承诺书”。
（三）依法协同严治理，立体深化治理效能，县域生态文明建设实现绿色低碳发展
生态建设持续向好。政府定期研究推进生态环境保护工作，严控水源地保护区内污染源。依法从严整治了一批问题隐患，土壤环境状况总体安全稳定。城乡生活污水问题得到有效整治。
防沙治沙成效显著。高质量编制《皮山县塔克拉玛干沙漠边缘阻击战防沙治沙规划（2024-2030）》，明确了“任务书”“时间表”。科学探索构建“政府+群众、企业+农户参与防沙治沙”的新模式，依法依规划拨国有未利用土地，引导群众参与防沙治沙，人均实现增收3000元，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战初战告捷，提前30天圆满完成65公里锁边“合龙”任务。
（四）扛牢责任抓防范，全时全域化解风险，群众生命财产安全得到有效维护
安全生产工作毫不松懈。统筹发展和安全，全量摸排安全生产隐患，安装一氧化碳报警器近5万个。全面修订完善县乡村三级应急预案，统筹开展应急演练475场次，储备各类应急物资3万余件，应急保障快速反应能力更加巩固。金融风险有效防范，依法依规化解了一大批存量历史债务。
（五）政治引领抓统筹，着力推进良法善治，法治政府、廉洁政府、服务型政府建设得到纵深推进
坚持党的全面领导。统筹抓好审计、统计、残联、工青妇等领域工作。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，办理人大代表建议185件、政协委员提案33件，满意率均达98%以上。扎实推进专题教育活动，联系服务群众更加紧密。法治思维有效提升。组织开展法治培训110场次，党政机关、村（社区）法律顾问实现了全覆盖。自身建设不断增强。以深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治为着力点，纵深推进全面从严治党走深走实。扎实开展作风整治和“以案促改”系列工作，营造了风清气正的政治生态。
二、2025年主要工作
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，巩固和增强经济持续向好态势，推动“十大产业集群”建设提质增效，保持社会大局持续稳定，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放控制在自治区下达指标以内。
（一）聚焦“十大产业集群”，加快构建具有皮山特色和优势的现代化产业体系
坚持农业农村优先发展。稳面积、增单产两手发力，2025年全县粮食种植面积稳定在48万亩，总产达到22万吨以上。加快“2+5+N”特色林果总体布局，林果产量每亩增加15-50公斤。全力推进2025年高标准农田建设，土地碎片化治理专项工作。抓好设施农业发展，确保“菜篮子”稳产保供。做好牲畜品种改良，促进畜牧产业提质量、增效益。聚焦重点产业集群发展。加大油气勘探和开发力度，力争油气当量在2024年基础上翻一番，为皮山创税突破2000万元。做强绿色矿业，力争实现出让收益突破亿元大关。强化现有煤炭资源利用，加快推进新疆杜瓦矿区阔什布拉克露天矿区1.74平方千米的空白区普查探矿权，尽快完成转采。积极推进“光伏+治沙”项目，力争7.6亿元立新能源20万千瓦/80万千瓦时新型储能项目在一季度开工建设。壮大纺织服装产业，加速推动1亿米织布项目建设。充分挖掘和整合文旅资源，促进文旅深度融合。
（二）以重大项目和招商引资为牵引，形成有效投资，全方位扩大内需。加速谋划推进项目建设
坚持把重大项目建设作为加快经济发展的主要抓手，加快推进藏桂乡—康克尔乡—赛图拉镇改扩建项目和实施阔什塔格镇—垴阿巴提塔吉克乡道路提升改造项目，高效推进防沙治沙生态治理工程道路建设。加速推进皮山机场开工建设。紧盯杜瓦联合水厂饮水安全提升改造工程、坡斯喀河至桑株河下游水系连通工程项目进度、加快推进杜瓦河芒沙水库和7个乡镇沉砂池工程等储备项目前期进度，确保桑株河恰斯干水库工程2025年底完工。有序推进城区污水处理能力提升、新建皮山县污水处理厂中水库、燃气管道老化更新等重大民生项目。积极推进新疆新华和田地区皮山县80万千瓦光伏治沙项目、中国电建江西院和田皮山县55万千瓦光伏治沙一体化项目建设。超常规推进招商引资。紧盯龙头企业抓招商、聚焦资产资源抓招商、突出产业结构优化抓招商和紧扣三产服务业抓招商，实现招商引资实际到位资金31亿元、增长13.6%。持续全面扩大消费。加力补齐消费短板，扩大健康、养老、托幼、文娱等服务消费。扩围实施“两新”行动，稳住大宗商品消费，使有效需求成为拉动经济增长的重要动力。
（三）稳步推进新型城镇化，促进城乡融合和协调发展
推进以人为本的新型城镇化建设。全力提速县城中心城镇建设，力争将皮山县城建成地区西部发展次中心城市和门户重镇，加快农业转移人口市民化，促进更多农村人口向城镇转移。推进乡村全面振兴。常态开展好“228”防止返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。抓好产业就业等重点措施落实，促进农户稳步增收。统筹抓好2025年衔接项目建设，实施好到户奖补项目。
（四）加强生态文明建设，努力建设天蓝地绿水清的美丽皮山
坚持山水林田湖草沙系统治理，实施好皮山河、桑株河、杜瓦河流域水生态保护和修复工程。稳步提升环境空气质量优良天数，降低PM2.5浓度。全面推进集中式饮用水水源地规范化建设，抓好城镇污水处理设施提升改造，持续改善水生态环境质量。深化锁边“合龙”成效，不断拓展绿洲空间，按期完成年度防沙治沙规划目标任务24.65万亩。
（五）聚焦增进民生福祉，提升公共服务水平，稳步提高人民群众生活品质。大幅提升就业质量
确保高校毕业生就业率达到90%以上，实现新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业8.6万人次。依托本地劳动密集型产业和援疆优势，着力开发疆内外就业岗位1.3万个以上。优化教育均衡发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力推进思政课一体化建设。完善校园基础配套设施，持续改善办学条件。强化高素质教师队伍培养，加强师德师风建设。织密织牢社会保障网。健全社会保障制度，持续动态调整低保补助范围。打造“一刻钟”社区养老服务圈。加大特困群体临时救助，兜住兜准兜牢民生底线。深入开展健康皮山建设。实施医疗卫生强基工程，推动县域紧密型医共体建设。提升公共卫生事件应对处置能力，坚决防范化解卫生健康领域重大风险。大力实施好今年确定的10件民生实事。
（六）科学统筹发展和安全，全方位营造安定稳定、和谐有序的社会环境
防范化解政府债务和金融风险。加大存量债务化解力度，积极培育涵养优质税源，依法依规做好税收和非税征收，坚决兜住“三保”底线。坚决守住安全底线不动摇。深化道路交通、建筑施工、矿山、校园等重点行业领域安全整治，全力维护公共安全。加强食品药品安全监管，全力守护各族群众“舌尖上的安全”。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，在地委、行署和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、滴水石穿、久久为功，推动皮山经济高质量发展，以优异的成绩迎接新疆维吾尔自治区成立70周年。
