皮山县人民政府
皮山县人民政府
——2024年2月4日在皮山县第十八届人民代表大会
第四次会议上
一、2023年工作回顾
2023年，皮山县人民政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记关于新疆工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实自治区党委、政府和地委、行署系列重要会议精神，聚焦中心工作、重点任务和重大部署，用足用好用活政策，找准发力方向，持续抓好落实，在攻坚克难中不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，尽最大努力、争取最好效果，团结带领全县各族干部群众如期实现了全年各项目标任务。
全县生产总值完成53.31亿元，同比增长5.9%；全社会固定资产投资完成34.24亿元；社会消费品零售总额完成5.54亿元，同比增长23.7%；全口径工业增加值完成2.07亿元，同比增长33.3%；规上工业增加值完成0.94亿元，同比增长17.5%；公共财政预算收入完成2.74亿元，同比增长13.6%。
主要做了以下工作：
（一）毫不松懈抓好社会稳定工作
加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，学习和运用好“枫桥经验”，及时解决了基层群众的困难和矛盾。通过一系列维稳举措，营造了和谐稳定的社会环境。
（二）统筹推进县域经济高质量发展
1.农业基础更加稳固。坚决扛起粮食安全责任。全县新建高标准农田0.7万亩，新增粮食种植面积2.31万亩。高质量完成第三次全国土壤普查采样任务，采样速度和质量均排名全疆第一。狠抓林果业提质增效工程。新建林果标准化示范园1600亩。大力发展特色养殖业。深入推进“三资”专项清理。
2.工业经济提质增效。深入实施工业强县发展战略,大力发展油气资源，石油、天然气勘探开发实现从无到有的历史性突破。发挥光热资源优势，落地光伏企业1家。2023年实现工业企业升规4家，工业增加值总量稳步提升。
3.服务体系更具活力。持续加快推进文旅融合发展，开展各类大型文旅活动10余场次，线上线下参与人数达20余万人次。规划设计精品旅游线路4条，加快电商及公共品牌发展，组织企业参加各类展会7批次。推动房地产健康发展。
4.重大项目支撑有力。紧盯年度目标任务，定期组织召开项目建设调度会，加快项目落地。开工建设老城污水处理厂处理能力提升、皮山县特殊教育学校等系列重点项目。建设完成皮山河联合供水工程（一期）。完成改扩建农村道路113公里、养护道路201公里。
5.招商引资持续扩大。大力营造良好的法治化营商环境，实行全流程跟踪协调服务。全年为企业减税降费7529万元，有效释放了企业潜力和活力。
（三）坚持不懈推进乡村振兴工作
抓实监测帮扶落实。全面落实监测帮扶机制，实行精准分类帮扶，落实开发式帮扶措施和兜底保障，确保农村人口收入稳步增加。抓实发展动力培育。聚焦产业就业，增强脱贫群众和低收入群众内生发展动力。抓实帮扶政策落实。实施帮扶项目48个。
（四）用心用情抓好民生改善工作
1.就业水平稳步提高。坚持把促进就业作为改善民生的头等大事，坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，不断提高就业质量。
2.教育质量明显提升。全面落实学前三年免费教育、义务教育阶段“两免一补”等国家资助政策，通过安徽、三峡援疆帮扶政策和“雨露计划”。实现中考成绩稳中有进，高考上线率达99.54%，位居地区前列。
3.医疗体系更加健全。大力推进医疗惠民政策，实现动态参保率100%。稳步推进医共体建设，与三级医院建立专科联盟31个。实施卫生领域项目7个，医疗卫生基础设施实现提档升级。
（五）抓好安全生产工作
全面扛起安全生产主体责任，把责任落实到最小单元。全领域开展安全隐患排查整治。全方位提高防灾、减灾、救灾能力，全年开展县级地震应急综合实战演练6次，承办地区级地震应急综合实战演练1次，均达到了预期效果。
（六）依法协同推进生态文明建设
严守生态红线底线，严控施工场地扬尘污染，落实6个100%文明施工要求。实施“煤改电”工程6622户；实现全年优良天数比例达30%以上。
（七）持续铸牢中华民族共同体意识
采取周一升国旗等宣讲活动，引导各族群众进一步增强了“五个认同”。深化“民族团结一家亲”等活动，促进了各民族全面交流、深度交融。
（八）全方位推进对口援疆和兵地融合工作
高质量完成援疆“十四五”规划中期调整工作。全年实施援疆项目35个、投入专项资金4.07亿元。双方开展结对认亲活动密度和力度进一步加强。
（九）全面提升政府治理能力和服务水平
1.坚持党的全面领导。我们始终坚持和加强党的全面领导，按照自治区、地区部署要求推进政府各项工作任务，确保党的领导贯穿政府各领域、全过程。自觉接受人大、政协、社会各界的监督。
2.大力推进法治建设。我们认真落实自治区“一规划两纲要”，扎实履行法治政府建设主体责任，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力明显提高。
3.常态抓实廉政建设。我们严格执行中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，规范“三重一大”决策程序，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，皮山经济社会发展还面临不少问题和挑战。皮山县域经济总量少，工业化、城镇化水平还不高，城镇化率不够高，产业链不够丰富等等。我们将直面问题、正视差距，以积极的态度、创新的思维、务实的举措、扎实的作风认真加以解决。
二、2024年主要工作
2024年政府工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届十次全会精神和地委、县委扩大会议精神，完整准确全面贯彻落实新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，全面推进稳定发展改革，持续增进民生福祉，保持社会稳定，扎实推进中国式现代化的皮山实践。
2024年经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长7.6%以上，固定资产投资增长28.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长25.71%，一般公共预算收入增长13.04%，单位生产总值能耗和污染物排放控制在自治区下达指标以内。
（一）聚焦经济高质量发展，不断培育壮大特色优势产业，加快一二三产业融合发展
大力推进农业农村现代化，促进农业发展农民增收。坚决扛起粮食安全责任，稳定粮食面积。加大畜禽品种改良力度。支持龙头企业发展壮大。抓好高标准农田建设，加大田间管护力度。稳步扩大设施蔬菜种植，确保“菜篮子”稳产保供。
构建现代工业产业体系，筑牢经济发展重要支撑。加快扩大规模以上企业数量。依托矿产资源优势，推动新兴产业快速发展。支持多元参与油气生产、经营活动，实现油气开发重大突破。优先发展光伏产业，积极争取自治区光伏能源项目建设批复。
大力发展服务业旅游业，增强消费基础性作用。持续优化城市商业布局，因地制宜发展生活性商贸流通业。科学布局新能源汽车充电桩配套设施。加快扩大电商产业规模。持续发展旅游产业，不断完善“皮山县一横两纵”精品旅游路线，因地制宜发展乡村旅游。
（二）持续扩大项目投资，以规划为引领，推进基础设施提档升级，打造经济新“增长点”
加速推进重点项目建设，构建基础设施建设新格局。交通方面：加快推进皮山机场建设，有序实施桑株镇—阿亚格坡斯喀村道路建设项目等农村道路项目。水利方面：开工建设皮山县桑株河恰斯干水库工程、皮山河联合供水工程、皮山河大型灌区等项目。能源方面：加快推进安徽新能50万千瓦光伏治沙项目前期工作，继续推进煤改电配网升级改造，建设农村煤改电入户工程6306户。社会事业方面：加快建设皮山县职业技术学校建设项目（二期），开工建设皮山县爱民社区等3个居家养老服务中心。
科学编制国土空间规划，构建城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，不断优化城市功能，改善城区环境。围绕产城一体化、产业集聚化、生态宜居化、发展规模化，大力发展商业，力争达到宜居、宜业、宜学的目标。
大力开展招商引资工作。结合皮山区位优势，高质量编制招商项目清单，大力引进“皖”字号企业落户皮山。创新招商模式，强化招商保障。着力推动签约项目由协议向合同转化、由合同向开工建设转化、由在建向竣工投产转化。
（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化监测预警机制落实，加快实施乡村振兴战略
加强防返贫监测和帮扶力度，严格落实“四个不摘”要求，巩固好“两不愁三保障”成果。大力发展特色产业，完善利益联结机制，培育壮大村级集体经济。坚持以支持脱贫人口和监测对象持续增收为重点，谋划建设一批联农带农项目。认真推进乡村振兴示范村创建工作。
（四）深化“放管服”改革，持续优化营商环境，助推县域经济高质量发展
持续优化营商环境，激发市场主体发展活力。大力推进国有经济布局优化和机构调整。依法保护民营企业产权和企业家权益。深入推进“证照分离”改革。深化“接诉即办”工作机制，提升热线服务效能和群众满意度。
全方位抓好开放合作，积极构建开放型经济。依托援疆省市等优势资源，支持本地特色农林产品、外贸工业制成品出疆销售。
（五）深入贯彻习近平生态文明思想，强化生态环境综合治理，持续推动绿色低碳发展
打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治攻坚行动，严格大气污染物排放总量，进一步提升优良天数比例。持续推进县内中小河流域控源减排。全面落实生态环境分区管控要求。加强“三线一单”规划编制。
加强生态系统修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实林长制工作，加大县乡村三级巡林力度。持续深入推进河（湖）长制。坚持保护优先，合理开发和节约使用各种资源。认真落实集体林权制度改革。全面实施天然林防护、退耕还林工程，有效保护基本农田。
（六）健全社会保障体系，全力抓好十件民生实事，增进民生福祉
紧盯2024年十件民生实事，逐一盯办落实到位，持续把群众最关心的就业、教育、医疗、社保等民生实事办好。
实施就业优先战略。坚持稳存量、扩增量，大力发展劳动密集型产业，创造更多就业岗位。持续加大疆内外转移就业工作力度。加强困难群体就业 兜底帮扶，持续抓好高校毕业生就业工作，确保重点群体就业稳定。深入实施职业技能提升行动，实现高质量充分就业。
全面发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，推进国家通用语言文字教育全覆盖，大力提升教育教学质量。持续做好教师队伍关心关爱。加大兵地、区内大教研联盟力度，努力提升教师教学能力水平。改善办学条件，优化优质教育资源布局。办好新时代职业教育。
推进健康皮山建设。持续抓好重大传染病防控工作，严格落实“乙类乙管”各项防控措施。不断深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗，促进优质医疗资源有效下沉。充分利用自治区人民医院、安徽援疆三级医院帮扶力量，提高医护人员素质。加快推进妇幼机构能力提升，全力保障母婴安全。强化120急救网络建设，不断提高应急处置能力和医疗救援水平。
持续提升社会保障水平。大力抓好参保扩面工作，继续实行基本医疗、大病保险、医疗救助“一单式”结算。扩大医保跨省直接结算覆盖范围。加大医保基金监管力度。持续抓好特困群体临时救助。积极应对人口老龄化，保障妇女儿童合法权益。
健全住房保障体系。把“住有所居”作为改善民生的重要举措。大幅提高物业管理水平，为城区居民提供优质高效物业服务。稳定房地产市场，鼓励房地产企业积极推出购房优惠政策，提高群众购房积极性。加强对房地产市场的监管，发挥房屋经济效益。
（七）坚持以凝聚人心为根本，铸牢中华民族共同体意识，构建共同团结奋斗的思想基础
深入实施文化润疆工程。坚持社会主义核心价值观，推动中华文化元素，进公共文化机构、进基层文化阵地、进A级旅游景区。加强历史文物遗址保护利用，继续实施文化惠民工程，推进全县公共文化服务体系建设。
（八）健全兵地发展体制机制，探索创新援疆模式，形成兵地融合发展改革和对口援疆工作新局面
牢固树立“兵地一盘棋”思想，全面推进与皮山农场和昆玉市在经济、教育、卫生、民族团结进步等方面的融合发展。深入贯彻落实对口援疆系列会议精神，持续深化民生援疆、智力援疆、产业援疆、就业援疆、文化润疆。
（九）精准聚焦总目标，科学统筹发展和安全，确保社会大局持续和谐稳定
有效防范化解金融风险。科学统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动。严格执行“收支两条线”，稳步提高财政收入质量。防范化解政府债务风险，强化财政运行监测预警，坚决遏制隐形债务增量，妥善化解存量。
坚决守住安全生产底线，推进安全生产形势持续好转。充分发挥安全生产十个专业委员会作用，持续推进重大事故隐患专项排查整治行动，重拳整治道路交通、消防设施、建筑施工等重点领域安全生产，依法依规抓好自建房安全鉴定，坚决遏制生产安全事故发生。稳步推进应急管理体系和能力现代化建设，确保人民群众生命财产绝对安全。
（十）坚持党的全面领导，持续加强政府自身建设，打造高效法治廉洁的政府
坚定不移把政治建设放在首位。坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，严格请示报告制度，坚持民主集中制。坚决杜绝“低级红”“高级黑”，坚决防止“七个有之”，始终保持政治上的清醒坚定。
坚定不移加强法治政府建设。坚持习近平法治思想，弘扬法治精神，依法依规公示公开权责清单事项，做到应公开尽公开。树立正确的政绩观，坚决防范统计造假。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，支持纪委监委监督和司法监督，主动回应社会关切。
坚定不移推进全面从严治党。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，落实中央八项规定精神，深化整治文山会海，坚决纠治层层加码，要雷厉风行抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚决惩治群众身边腐败，强化以案促改、以案促治。规范运用“四种形态”，巩固拓展主题教育成果，加强调查研究的力度和广度。
各位代表！2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚定信心、团结奋斗，敢于斗争，努力完成全年目标任务，为维护皮山社会稳定、推动经济高质量发展作出新的贡献，坚定不移推动党中央决策部署在皮山落地生根、开花结果。
