皮山县人民政府
皮山县人民政府
2023年1月8日在皮山县第十八届人民代表大会
第三次会议上
各位代表：
现在，我代表皮山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表和政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，我们迎来了中国共产党第二十次全国代表大会，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区第十次党代会和十届二次、三次、四次、五次、六次全会精神，认真贯彻落实自治区党委、政府和地委、行署系列重要会议精神，聚焦中心工作、重点任务、重大部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，团结带领全县各族干部群众，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
——经济稳定向好运行。我们认真贯彻落实中央经济工作会议精神，始终坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”不放松，精准落实国务院、自治区推进经济增长一揽子政策措施，按照自治区、地区经济工作系列部署要求，推动全县经济稳定向好运行。
——民生福祉不断改善。我们始终坚持就业优先，坚持稳岗、扩就业并举，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等群体就业。加大对城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平，精准做好普惠性、基础性、兜底性民生工作。实施全民健康工程，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。加大市场监管力度，确保生活必需品保供稳价。加快实施煤改电工程，不断改善各族群众生活条件。
——党的领导全面加强。我们始终严守政治纪律和政治规矩，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决把坚持党的领导这一根本政治要求落实到政府工作各领域、各方面、全过程。全力打造廉洁高效政府，坚决贯彻全面从严治党各项要求，坚定不移推进反腐败斗争，切实提升政府治理效能，营造风清气正、担当作为的政治生态。深入开展法治宣传教育，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。
一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作：
（一）依法精准科学落实疫情防控举措，守住了不发生聚集性疫情底线
我们深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，严格执行国务院联防联控机制有关要求和第九版防控方案，结合实际优化完善常态化防控策略，统筹全县力量推进常态化疫情防控措施落实。毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实“四早”措施，紧盯重点部门、重点场所、重点人群防控工作，全面提高核酸检测能力、应急处置能力和工作（专业）人员能力，做好危急重症患者救治，落实落细各项疫情防控措施。加强生活物资和医疗物资的采购、调运和储备，确保平时保障到位，军事用词，请慎用调度可用；分专班、分行业建立梯级队伍管理机制，常态化储备防控队伍和应急队伍，确保了关键时候有人可用。通过加强专业培训、严格操作流程、物质奖励激励等举措，凝聚了“战疫”合力。
（二）深入贯彻新发展理念，推动县域经济稳定向好发展
1.抓好重大项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的核心抓手，坚持常态化调度，不断完善工作机制，保障了重点项目快推进、快达效。全年固定资产投资项目全部按要求、按流程开工建设，投资拉动作用明显。
2.抓好农业农村工作。严格落实粮食安全责任，严守耕地红线，防止耕地“非农化、非粮化”，抓好粮食责任田挂牌工作，提高单产，增加总产。采取“企业＋基地＋农户”的发展模式，完善产业发展基础设施，建设了生产、孵化、育种、养殖、屠宰、加工为一体的产业链。推动林果提质增效，做好经济林果病虫害防治、整形修剪、施肥和科学化管理等工作。
3.抓好招商引资工作。结合产业布局和重点产业集群发展实际，以劳动密集型产业为主导，实行专业招商、以商招商、商会招商和全民招商相结合的模式，全面提升靠前服务能力，招商引资质量水平得到提升。兑现各项惠企政策，持续激发企业创新活力和发展动力。完善招商引资项目引进考核评价机制，加快推进项目落地见效。
4.抓好旅游产业。始终把文化旅游作为新型载体，有机融合、倾力打造，科学规划打造旅游点位5个，配套完善旅游基础设施，提升旅游软实力，让独特的民俗文化、历史文化活了起来。促进文化旅游深度融合，打造乡村休闲旅游精品线路。
5.抓好“放管服”改革。深化“最多跑一趟”改革，持续推进审批事项压流程、减时间，行政审批用时大幅压减。健全完善政企恳谈服务机制，积极协调化解企业生产经营问题，及时兑现各项惠企政策，落实减免税收、取消和免征行政事业性收费、降低社保费率等减税降费政策。今年累计为各类企业新增减税降费7918万元。
（三）全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果
按照“四个不摘、八个不变”要求，保持政策稳定、队伍不散、力度不减，建立健全完善防返贫预警动态监测机制，落实好产业、就业、住房、医疗、教育等各项帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。围绕产业发展、重点示范村、村基础设施、就业、雨露计划等方面，实施乡村振兴项目82个、资金7.9亿元。有序推进乡村建设和乡村治理，将乡镇、村庄规划编制经费纳入县财政预算，目前《皮山县国土空间总体规划(2020年-2035年)》已编制完成。以乡村振兴示范村创建为抓手，以点带面，将科克铁热克乡阿热库木村打造为自治区乡村振兴示范村，完成创建任务，发挥示范引领，分类推进乡村振兴，示范效应进一步凸显。
（四）常态化开展系列排查整治，构筑安全生产防线
严格落实安全生产责任制，充分发挥应急指挥中心作用，应急管理系统全天候、全时段值班值守规范运行。打好安全生产专项整治三年行动收官之战，细化《自治区贯彻落实国务院安委会进一步强化安全生产“十五条硬措施”实施意见》任务清单，落实安全生产“三管三必须”责任，紧盯重点行业领域、重要时间节点安全隐患排查整治工作。加强乡镇、街办以及工业园区安全生产监管力量建设，狠抓消防安全、道路交通、食品药品、特种设备、危化物品、建筑施工等重点行业领域安全生产，聚焦各类节庆活动隐患排查整治工作。坚持以防为主，防抗救相结合，健全极端天气预警体系建设，强化灾害防治预警，提高防范次生灾害应对处置能力。加强救灾物资储备和动态化管理，提高基层救灾物资保障能力。常态化、实战化组织应急演练，应急处置和快速救援能力明显提高。
（五）坚决落实各项惠民政策，着力保障和改善民生
1.进一步扩充就业渠道。坚持把促进就业作为改善民生的头等大事，通过以产业促就业、组织转移就业增收等举措，着力抓好各类群体就业工作。多措并举做好疆内外务工人员服务管理工作，着力促进就业工作“量”“质”同步提升，持续促进富余劳动力就业增收。
2.进一步抓好教育事业。全面贯彻党的教育方针，把坚持为党育人、为国育才落到实处。通过改善办学条件、提升教育质量、普及国通语教育等举措，努力办好人民满意的教育。持续加大教育资金投入力度，投入资金5.3亿元实施教育领域建设项目12个。累计投入9718万元加快推进智慧教育建设，使“智慧教育”覆盖全县各级各类学校。全面落实义务教育“双减”政策。资助学生3942人、发放资金1707万元。
3.进一步健全医疗卫生体系。大力推动县域紧密型医共体建设，17个乡镇卫生院与县医院、维吾尔医院实行“人财物”一体化管理，统筹解决了妇幼、中医、疾控等综合能力提升问题。继续推行“先诊疗、后付费”机制，在医疗机构设立综合结算服务窗口，全面推行“一站式”结算服务，减轻群众医疗负担。落实健康随访制度，各级医疗机构随访病患2.5万余人次、送药2.4万人次。完成城乡居民电子健康档案建立工作，覆盖率100%。
4.进一步补齐基础设施短板。坚持把基础设施建设作为补短板、强弱项的重点，持续加大有效投资，一批交通、农林、水利、能源等重大基础设施项目建成投运。投入1.45亿元实施全县电网升级改造工程，完成4814户煤改电任务；投入9000万元实施皮山县农副产品冷链物流配送中心建设项目；投入3.6亿元实施皮山县城乡供水保障工程等项目；投资1.5亿元完成1008套保障性住房建设；投入8900万元完成交通项目7个，新建道路58.77公里、养护道路306公里。加快了皮山机场建设工作。全面做好“路长制”工作。
（六）积极推进生态文明建设，生态环境质量得到改善
严守生态红线底线，严禁“三高”项目进皮山，加大“三项治理”，加大大气环境治理，深入推进土壤污染防治工作，生态环境明显改善。依法依规淘汰落后产能、“散乱污”企业；全面实施国家节水行动，推动节水型社会建设。大力实施水土保持工程，加大水环境治理，严禁污水、垃圾排放，加快推进水源地保护行动。投入85万元新设空气质量自动监测站1座。完成皮山县固玛镇生活污水治理项目建设，新建排水管网9025米、化粪池7座。推进农村乱占耕地建房问题专项整治，有效遏制耕地“非农化”。
（七）铸牢中华民族共同体意识，各民族交往交流交融不断深入
全面贯彻落实党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族团结进步创建和铸牢中华民族共同体意识示范创建工作走深走实，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族全面交流、深度交融。深化“三进两联一交友”活动。各级各类学校教师与学生结对联系交友包联全覆盖，及时解决了学生思想学习生活上的困难问题。
（八）对口援疆综合效益不断提升，兵地融合工作取得新进展
认真贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，围绕民生援疆、智力支援、产业支援、就业援疆、文化教育援疆等方面，狠抓援疆项目建设，不断提升对口援建综合效益。全年共实施援疆项目35个、资金3.99亿元。牢固树立“兵地一盘棋”思想，加强兵团农场在产业布局、生产要素、资源开发、重大项目等方面的协商合作，定期开展兵地联席会议，协商研究融合发展重大问题和相关工作，优化资源配置，促进了兵地融合共同发展。
（九）坚持党的全面领导，政府治理能力和服务水平不断提高
1.更加坚定地坚持党的全面领导。我们始终坚持和加强党的全面领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，按照自治区、地区的要求推进政府各项工作。自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。
2.更加坚决地推进法治建设。我们认真落实自治区“一规划两纲要”，切实用好政府法律顾问，提高风险评估质量，提高政府工作的法治化、规范化、科学化水平，切实把法治的要求落实到全过程和各方面。深入履行推进法治政府建设责任，带头遵法、学法、守法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。常态化推进法治培训工作和宣讲工作，各族干部群众的法律素质不断提升。
3.更加严明地强化廉政建设。我们坚决落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。严格执行中央八项规定精神及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，规范“三重一大”决策程序，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控。加强党性教育、政德教育、警示教育，综合用好监督执纪“四种形态”，教育引导县乡村三级各级干部严守纪律规矩，守好廉洁从政、干净干事的底线，永葆共产党员的底色本色。
二、2023年重点工作
2023年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长5%，一般公共预算收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放控制在自治区下达指标以内。
实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，按照县委工作部署，重点抓好以下工作：
（一）因地制宜培育壮大优势产业，加快构建支撑皮山高质量发展的现代产业体系，推进一二三产业融合发展
坚持农业农村优先发展。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，坚决扛起粮食安全责任，稳定粮食面积，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守耕地红线，防止耕地“非农化、非粮化”。围绕主导产业和特色产业，坚持合理化布局、规模化种养、标准化生产、市场化经营、品牌化打造，坚持发展特色经济作物种植，因地制宜推进农业结构调整。深入实施林果业提质增效工程，推动林果业产加销一体化发展。全面振兴畜牧业，加强饲草料基地建设，积极扩大多胎羊生产规模，做优做强家禽产业，因地制宜发展特色畜禽养殖业。认真落实设施蔬菜产业发展三年行动，确保“菜篮子”产品稳产保供。积极开拓农产品市场，积极参加特色农产品展销展示会。同时，发挥农民专业合作社示范带动作用，大力培养新型经营主体，加大农业技术人才培养，加强农产品监测力度，提高农牧民群众安全感。
构建现代工业产业体系。加快推动产业集聚、集群发展，稳步发展劳动密集型企业，稳步扩大规模以上企业数量，在工业园区形成环形工业经济长廊，成为带动经济发展新的增长极。以就业为导向，着力发展农副产品深加工、纺织服装、数字经济等产业集群。培育壮大龙头企业，推动人工智能与集群内企业和项目深度融合，通过延链、补链、拓链、强链，优化产业集群链条，促进产业集群高质量发展。集中精力整合资源，科学调整产业布局，支持主导产业加大研发投入，研制适销对路的新产品，提高产品质量，支持企业加快技术改造。突出抓好新材料、新能源、节能环保等产业，推动战略性新兴产业集群发展。加快发展数字经济，加大5G网络覆盖和应用落地，推动互联网、大数据、人工智能同经济社会发展深度融合，推进数字产业化、产业数字化。
积极发展服务业和旅游业。加快发展生产性服务业，持续优化城市商业布局，完善县城商业网点建设，打造特色商业街区。大力推进特色餐饮规范化、品牌化经营。做大做优生活性服务业，科学调整新老城区和园区的商贸流通产业结构，提高生活性商贸流通业，促进人流、物流、资金流、信息流便利流通。拓宽民营企业融资途径，鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放。加快发展商贸物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，促进物流配送、冷链物流发展，完善末端配送体系。稳步扩大电商产业规模，持续推进电商进农村综合示范项目。大力发展养老托育、健康服务、社区服务、文化娱乐、住宿餐饮等生活性服务业，科学布局新能源汽车充电桩配套设施建设，推动生活性服务业补短板上水平。继续推进赛图拉镇红色旅游项目建设，立体式、多层次、常态化宣传推介。加快旅游基础设施建设，丰富文化旅游产品供给，大力发展乡村旅游，积极开拓一批旅游新业态、新线路、新产品。
（二）抓好各类基础设施建设，补齐短板弱项，持续扩大投资、促进消费，打造项目市场化多元化投融资新模式
强化保障狠抓投资拉动。认真落实自治区项目建设“十大机制”，适度超前开展基础设施投资，多措并举保障重点项目资金来源，积极争取、切实用好中央预算内资金、援疆资金、地方政府债券，强化资金、土地、用能等要素保障，提高项目开工率、投资完成率、储备项目转化率，快速形成实物工作量，做到“开工一批、储备一批、谋划一批”，充分发挥投资拉动的关键作用。
加速推进重点项目建设。统筹抓好2023年政府各类重点项目建设，持续完善基础设施。交通基础设施方面：有序实施乡村振兴21个重点示范村道路建设项目，力争今年完成皮山机场前期手续并达到开工条件。水利基础设施方面：加快推进杜瓦河芒沙水库水利枢纽前期工作，实施皮山河流域联合供水工程、皮山河、桑株河、杜瓦河中小河流治理工程，病险水闸除险加固工程，完善工程管网配套，保障群众饮水安全。能源方面：持续推进农村电网改造升级，继续实施农村煤改电入户工程，大力引进光伏项目落地。市政基础设施方面：实施建材园35千伏输变电建设项目、老城污水处理厂处理能力提升项目，完善县城基础设施，提高居民生产生活水平。通信建设方面：积极推进新一代信息技术融合创新和发展应用，继续加速实施5G网络建设、固定宽带网络提升等项目，推进信息技术服务大众。
加快新型城镇化建设。大力推进社会投资项目建设，持续扩大有效投资。加强城镇配套基础设施建设，提高基本公共服务水平，促进城乡融合发展，采取“微更新”“渐进式”方式，全面提升城市综合环境和功能品质。有序推进城市更新，加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设，实施城市生态修复、功能完善工程。大力发展现代城镇产业，提升城镇人口承载力和消费能力。实施县域基础设施和公共服务补短板工程，加快城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村拓展，提升县域综合服务能力。支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。
多渠道促进消费。完善促进消费体制机制，突出抓好住房消费、汽车消费、城乡消费、新型消费，发挥消费对经济发展的基础性作用。进一步完善城乡消费网络，优化城乡商业网点布局，加快农村寄递物流体系建设，深入推进“快递进村”工程，实现乡乡有网点、村村有服务，打通城乡配送“最后一公里”。持续促进传统消费。发展特色商圈和特色街区，大力开展绿色智能家电下乡和以旧换新行动，刺激汽车、二手车消费，鼓励新能源汽车消费，大力发展夜间经济。积极培育线上新型消费，培育发展电商新业态新模式，培育更多新的消费热点。
（三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化监测预警机制落实，坚决守住不发生规模性返贫底线，全面推进乡村振兴
严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，巩固拓展“两不愁三保障”成果。持续抓好防止返贫预警监测和动态帮扶工作，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，精准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难户，重点监测、及时帮扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固控辍保学成果，落实医疗分类资助参保政策，严格控制乡村新增危房，持续改善农村饮水安全。加强衔接项目资金管理，大力振兴乡村产业。全面推进农业全产业链建设，加快推进农业园区建设，因地制宜培育发展若干农业主导产业重点链。培育壮大脱贫特色产业，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。全面推进乡村振兴示范创建，不断提升乡村振兴建设水平，进一步缩小城乡发展差距。全力推进农村户厕改造，持续整治农村人居环境，推动农村基础设施提档升级。围绕补短板、强弱项、抓重点，全面推进乡村振兴，不断增强农村发展活力。
（四）深化“放管服”改革，持续优化营商环境，充分激发经济发展动力，助推县域经济高质量发展
加速推进“数字政府”建设。积极发展“互联网+政务服务”，大力推进政务服务“一网通办”，深化一体化在线政务服务平台建设和应用，配合地区推进“一件事一次办”“疆内通办”“帮办代办”，推广“异地可办、区内通办”，优化办理流程，促进政务服务向基层延伸，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动政务服务事项“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”。健全政务数据共享协调机制，创新政务数据应用场景，加快推进数据有序共享，持续深化公共资源整合共享。
持续优化营商环境。深化“证照分离”改革和投资领域审批制度改革，全面落实市场准入负面清单制度，落实涉企经营许可事项全覆盖清单管理，落实中小微企业简易注销制度，进一步提高市场主体办事的便利度和可预期性。深化工程建设项目审批制度改革，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，压缩审批时限。深入推进“双随机、一公开”改革，严格规范政府监管行为，提高政府监管效能。全面深化国资国企改革，持续优化国有资本产业布局，推进产业链上水平。全面落实支持民营经济发展各项政策，开展服务中小微企业和个体工商户暖心行动，持续壮大民营经济。按要求落实减税降费相关政策，精准实施助企纾困。积极引导金融机构加大对实体经济的支持力度。开展营商环境专项治理，认真落实《自治区实施<优化营商环境条例>办法》等文件精神，依法保护市场主体产权和合法权益，持续清理规范涉企收费，强化诚信政府建设，推进要素市场化改革，增强经济活力。
（五）坚持创新驱动发展，多层次加强交流合作，用足用好各类惠企助企扶持政策，加快打造经济新“增长点”
全方位抓好开放合作。充分发挥皮山区位优势，以促进商品和要素自由流动为重点，坚持“走出去”和“引进来”相结合，双向发力，共同推进。依托援疆省市等优势资源，鼓励支持皮山的矿业开发，支持本地特色畜禽产品、林果产品、外贸工业制成品出疆销售，鼓励支持外贸企业打通出口转内销渠道。对外紧抓进出口贸易，深度融入参与丝绸之路经济带建设，多方搭建高质量贸易发展平台。鼓励各类企业加大新兴市场开拓力度，提升市场竞争力。
推进招商引资工作。加大招商引资力度和密度，形成大招商格局，重点围绕鞋袜、纺织、服装、数字经济、绿色农畜产品深加工、旅游业，以及矿产资源和新能源等产业抓招商，力争引进一批推动产业转型升级的重大产业项目，聚焦一批延链、补链、强链的上下游企业落地皮山。同时，完善招商引资项目引进考核评价机制，加快推进项目落地见效。落实落细支持落地投产企业政策措施，持续激发企业创新活力和发展动力，推动企业做强做大。
（六）打好污染防治攻坚战，综合治理生态环境，守住生态保护红线，持续推动绿色低碳发展
深入推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展大气污染防治，以城镇为重点，强化联防联控，严格落实控煤、控污、控尘、控车“四项措施”，紧盯重点领域和关键指标，推进实施空气质量提升行动，实施工业污染源全面达标排放计划。狠抓水污染防治，推进以皮山河、桑株河和杜瓦河为保护重点的水源地保护工程，强化河湖污染源监管。全面实施生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。加强医疗废物、工业固废及社会源危险废物的收集、处置和利用，大幅提高危险废物管控能力。
加强生态系统修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，组织开展水环境质量承载能力评价，落实“河（湖）长制”管理体系，严格河岸线管理保护，严厉打击乱采滥挖行为，推进河湖生态环境保护修复。全面推进生态振兴工作，落实“林长制”要求，有效防范森林草原火灾。加强荒漠草原治理和湿地保护修复，继续实施退耕还林还草、退牧还草和退地还水，加强野生动植物资源保护。积极完善生态保护补偿长效机制，坚决严守生态保护红线。
推动绿色低碳发展。稳步推进碳达峰、碳中和工作，完善能耗“双控”机制，加强“两高”项目精准管理，合理开发矿产资源。严守水资源利用“三条红线”，完善主要农作物、工业产品和生活服务业用水定额，推进重大规划和产业布局水资源论证，严控河湖水资源开发强度。推动企业清洁化转型升级和绿色工厂建设，大力发展节能环保产业。持续推进工业、交通、建筑、公共机构、农业农村领域节能减排。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。
（七）健全社会保障体系，坚决落实富民兴疆系列部署，提升公共服务水平，增进民生福祉，持续提高人民生活品质
实施就业优先战略。持续抓好高校毕业生就业工作，聚焦城镇登记失业人员、就业困难人员、退役军人、脱贫群众等重点群体精准发力，落实扶持政策。深入实施职业技能提升行动，加强技工学校建设，加快培养高素质劳动者和技能人才，让每一个有劳动能力的人都掌握一技之长、每一个家庭至少有一人稳定就业。
全面发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务，持续深化教育领域综合改革，全面推进教育评价改革。深化学校思政理论课改革创新，加快壮大思政课教师队伍，努力提高教育教学质量。健全学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人机制，强化学校全员、全方位、全过程育人，突出体美劳实践教育和心理健康教育，增强学生实践本领。实施教师教育振兴行动计划，加强农村教师队伍建设。依托“国培、区培计划”、安徽培训和社会培训资源，加快建设优秀骨干教师队伍。推进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展。加快推动农村偏远学校运动场维修改造。落实国家普通高中课程标准。健全产教融合发展的办学体制机制，推进初高中未升学、未就业毕业生接受职业教育和技能培训全覆盖。加大家庭经济困难学生帮扶力度，让每个孩子都享有公平有质量的教育！
推进健康皮山建设。健全常态化疫情防控机制，加大重大传染病疫情监测，做到早期预防、及时发现、快速处置。按照“健康监测、分类管理、上下联动、有效救治”原则，严格落实分级分类管理措施。落实分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%以上，实现小病不出乡，大病不出县。加强皮山县疾控中心、县人民医院规范化建设，2023年完成自治区健康促进县创建验收工作，千方百计提高全民健康素养水平。加大医疗人才队伍建设，继续实施农村定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，紧抓援疆柔性引才和各级医疗专家援助机遇，培养一批基层一线临床人才。持续抓好医院传染病病区建设运行工作。持续改进工作措施，全力保障母婴安全。推进健康知识普及行动，开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治。进一步健全卫生应急管理体制，加强卫生应急专业队伍建设，加大演练培训力度，提高正确处理重大突发公共卫生事件的能力。
完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，健全基本养老保险制度，完善失业和工伤保险制度。大力推进城乡统筹，建立统一的城乡居民养老和医疗保险制度。持续推进医保支付方式改革，继续实行基本医疗、大病保险、医疗救助“一单式”结算。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进职工基本医疗保险门诊共济保障工作，将门诊费用纳入统筹基金支付范围。推广全国统一医保电子凭证，扩大普通门诊、门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖范围。加大特困群体临时救助，保持兜底保障政策的连续性，持续提升低保补助标准。保障妇女儿童合法权益，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，发展残疾人事业。完善农村留守妇女儿童关爱服务体系。
健全住房保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，最大发挥房屋的经济效益。加快培育发展住房租赁市场，发展长租房市场，努力解决青年人等群体住房困难问题。推进保障性住房建设，新建保障性租赁住房1000套。稳步推进农村房屋安全隐患排查整治。加大物业管理力度，提升公租房、廉租房、商品房小区生活品质和服务水准。持续推进干部周转房宿舍建设，努力改善干部群众住房条件。
（八）铸牢中华民族共同体意识，坚决落实文化润疆系列部署，繁荣发展文化产业，构建共同团结奋斗的思想基础
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，持续开展民族团结进步宣传教育和创建活动。继续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化制度化长效化。不断巩固国家通用语言文字主体地位，依法推广普及国家通用语言文字。
（九）健全兵地发展体制机制，探索创新援疆模式，形成兵地融合发展改革和对口援疆工作新局面
牢固树立兵地一盘棋思想，推进兵地融合发展，持续完善兵地融合体制机制，加强交通、水利、电力、通讯、城镇等基础设施建设。持续加强兵地生态环境保护力度。强化联防联控联治联管工作，突出协同配合，共同在医疗教育、产业就业等各方面找准融合发展切入点，形成兵地优势互补、设施共建、资源共享、融合发展的崭新局面！
认真贯彻落实对口援疆系列会议精神，坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，着眼凝聚民心，持续深化民生援疆，重点打造优质精品工程；创新拓展领域，持续深化智力援疆、数字援疆，增强内生动力；持续深化产业援疆，突出就业导向；持续深化就业援疆，实施公益性岗位兜底保障。推进援疆“七大工程”，探索创新援疆模式，推动“组团式”援疆向教育、文化产业、园区管理等领域拓展，最大限度提升对口援疆综合效益！
（十）科学统筹发展和安全，坚决落实依法治疆系列部署，因地制宜优化措施，确保社会大局持续和谐稳定
全面落实依法治疆各项部署。坚持习近平法治思想，弘扬法治精神，把依法治县的要求落实到皮山工作各个领域。以法治化、专业化、智能化、社会化为导向，在全县上下推动形成有法必依、依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉。推进法治社会建设，严格落实执法“三项制度”，加大普法工作力度，促进全民学法用法守法。加快“互联网+督查”跟踪核查力度，限期办理12345群众服务热线诉求，做好各类留言办理，畅通信访渠道，确保群众合理诉求及时化解，权益得到保障。
稳妥防范化解金融风险。加强财政管理，坚持依法征税，稳步提高财政收入质量。健全政府债务管理制度，落实防范化解重大金融风险长效机制，做好政府债务管理和化解工作，强化企业债务风险监测预警，完善风险防控体系，及时化解重点行业矛盾纠纷，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
慎终如始抓好安全生产。提升公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。深刻汲取各类安全生产事故教训，持续开展安全生产大排查大整治，压实行业部门职责，督促生产企业落实最严格的安全生产措施。科学防范极端恶劣天气、地震、泥石流等自然灾害，坚决防止重特大事故发生。加强应急救援队伍建设和培养，大幅提升应急救援水平。依法预防处置重大突发安全生产事件。依法依规加强食品药品和特种设备监管，保障人民生命财产绝对安全。
