皮山县人民政府
皮山县人民政府
2024年8月1日17时30分许，皮山县XX公司水上乐园发生一起溺亡事故，造成1人死亡。
皮山县人民政府依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《新疆维吾尔自治区生产安全事故报告和调查处理实施办法》等法律规定，2024年8月12日成立了由政府分管副县长为组长，县应急管理局、公安局、文旅局、农业农村局、总工会、XX镇人民政府等相关单位为成员组成的“8·1”一般溺亡事故调查组，并邀请了县纪委监委、检察院参加此次事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了防范措施。现将有关情况报告如下：
一、事故单位基本情况
事故发生单位：和田XX公司，法定代表人:祝XX，2022年6月8日成立，地址：新疆和田地区皮山县XX村，统一社会信用代码：91653223XXXXXXXXXX，经营范围：许可项目：餐饮服务；家禽饲养；动物饲养，牲畜饲养。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：网点旅游咨询服务；游览区管理；日用品销售；游乐园服务；普通露天游乐场所设备销售。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
二、事故发生经过及应急救援处置情况
（一）事故发生经过
2024年8月1日，艾XX的母亲阿XX在XX村委会斜对面经营一家小餐馆，因XX公司水上乐园（以下简称水上乐园）内有旅客点餐需要将餐食送至水上乐园内。当日16时45分，阿XX带着儿子艾XX将旅客点的餐食送至水上乐园内，送完后水上乐园内另有马XX，阿XX，努XX等3名游客，又点餐3份炒面，此时因艾XX提出也想去游泳，所以阿XX让该3名游客顺路把艾XX带至水上乐园游泳区。当日17时17分47秒，艾XX在水上乐园门口乘坐3人驾驶的车辆前往游泳区，阿XX于17时18分18秒离开水上乐园。17时20分06秒3名游客将艾XX带至水上乐园游泳区后，艾XX便下车前往游泳区。艾XX约17时20分47秒左右到达游泳区，17时24分59秒开始下水游泳，17时31分40秒左右艾XX出现溺水挣扎情况，17时34分25秒艾XX彻底消失在水面，此后溺水时间长达1小时26分钟，水域现场的工作人员（布XX）低头看手机，未发现艾XX在深水区域溺水情况，艾XX母亲阿XX18时45分29秒第二次到达水上乐园寻找艾XX，寻找无果后，18时49分19秒母亲阿XX到达游泳区域，18时57分18秒会同水上乐园管理人员共同寻找。18时59分33秒，2名游客阿XX和阿XX发现并救出艾XX，19时00分11秒，水上乐园管理人员肉XX进行抢救措施，19时10分34秒送往县人民医院，经抢救无效死亡。
（二）应急处置情况
2024年8月1日18时55分许，由水上乐园实际负责人祝XX拨打110，19点01分许，死者母亲拨打村警电话，XX村2名驻村工作队干部麦XX、艾XX和XX村治保主任阿XX，以及村警奥XX等4人到达现场，立即用村工作队干部的私家车将落水儿童艾XX送至村委会大门口附近时，遇到XX镇派出所指导员王X,XX镇人民政府党委副书记、政法委员司XX乘坐XX镇派出所X号警务站X号巡逻车，后将艾XX转到巡逻车上送往皮山县人民医院救治，同时指挥中心为XX镇派出所XX号警务站XX号巡逻车开辟绿色通道优先通行，8月1日19时34分，经皮山县人民医院诊断，艾XX已无生命体征。
三、事故发生的原因和事故性质
（一）事故发生的原因
1.直接原因
（1）死者母亲阿XX安全意识淡薄，作为未成年人艾XX的监护人，长时间（1小时32分钟）离开监护对象，形成监护空白，无民事能力人艾XX在未穿戴救生衣的情况下进入成人游泳区游泳，导致发生溺水事故。
（2）皮山县XX公司安全管理混乱，安全意识淡薄，企业负责人未安排持有专职救生员证书的工作人员对游泳水域进行看管，游泳水域现场的一名工作人员长时间看手机且没有对游泳水域进行认真看管，未发现艾XX溺水情况，未能在溺水第一时间进行有效抢救，造成艾XX溺水死亡。
2.间接原因
（1）皮XX公司未落实安全生产责任制，安全管理不到位，公司主要负责人未有效履行安全生产第一责任人责任，日常隐患排查工作落实不细；未制定安全教育和培训计划，安全教育和培训流于形式；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促检查本单位的安全生产工作不到位，未及时消除安全事故隐患；公司主要负责人和救生员安全意识淡薄、责任意识不强，公司员工的安全生产职责划分不明确，对游泳区未进行有效的安全监督和监控，安全管理存在严重漏洞。
（2）皮山县XX公司未按照要求配备游泳区专职救生员，游泳区执勤巡查人员履职不到位。未按要求设置救生员观察台，未做到全方位、无死角的观察游泳池内水面异常情况。
（3）皮山县XX镇人民政府落实属地管理责任不到位，辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任未压实，XX镇人民政府于事发之前多次去该涉事单位进行安全生产检查，发现了该单位存在救生员数量不足、未设置专职救生员、未设置救生员观察台等安全隐患，但未能督促整改到位。
3.其他问题
通过事故现场勘查、询问和事故现场视频资料分析，事故调查组排除人为故意破坏、突发灾害因素、突发疾病等情况。
（二）事故性质认定
经调查组综合调查分析认为，皮山县XX公司水上乐园“8·1”一般溺亡事故是一起一般生产安全责任事故。
四、有关部门主要问题
建议皮山县人民政府依法依规对相关责任单位和责任人进行处理。
五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
（一）对生产经营单位的处理建议
皮山县XX公司落实安全生产主体责任不到位，未建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，未建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，导致发生生产安全事故，造成1人溺亡。建议：皮山县应急管理局对皮山县XX公司进行行政处罚。
（三）对事故责任人的处理建议
1.企业法定代表人祝XX,作为皮山县XX公司的主要负责人长期不在岗且未履行其职责，未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，导致发生生产安全事故，造成1人溺亡。建议:皮山县应急管理局对企业负责人祝XX进行行政处罚。
2.企业实际负责人祝XX，作为皮山县XX公司实际负责人，未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促检查本单位的安全生产工作不到位，未及时消除生产安全事故隐患，导致发生生产安全事故，造成1人溺亡。建议：县应急管理局对企业负责人祝XX进行行政处罚。
3.死者监护人阿XX，未尽到监护责任，对死者艾XX进入游泳区游泳的行为失管、失控。其行为违反了《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国民法典》的相关规定，对事故发生负有主要责任。建议：鉴于其孩子艾XX在事故中死亡，不追究责任。
六、事故防范和整改措施
为防范此类事故再次发生，相关单位应汲取本次事故教训，举一反三，严格落实如下防范和整改措施。
（一）切实提高政治站位，坚决守牢安全生产底线。各有关部门、乡镇（街道）、生产经营单位要切实提高统筹发展和安全的能力，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全。及时研究解决辖区涉水行业安全生产重大问题，要压紧压实属地管理责任和行业监管责任。要切实增强风险意识和底线思维，以“时时放心不下”的责任感，抓细抓实安全生产防范措施，切实保障人民群众生命财产安全。
（二）严格落实生产经营单位主体责任落实，筑牢安全防线。生产经营单位要严格落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制；主要负责人和管理人员要严格按照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，依法履行安全生产责任制度，严格遵守有关法律法规，加强安全生产投入，完善各项安全设施，配备符合实际要求的在岗专职救生员。制定并实施安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，熟悉并严格执行相关的安全生产规章制度和安全操作规程，杜绝出现生产安全事故的发生。
（三）严格落实行业部门监管责任，加强隐患排查力度。各行业监管部门，要严格按照本行业领域，明确责任分工，加强对辖区生产经营单位日常隐患排查力度，切实将行业领域影响安全生产的重大事故隐患排查出来，并在最短的时间内消除事故隐患。督促生产经营单位落实主要负责人安全生产第一责任人的职责，确保对全县涉水领域进行全方位、无死角的监管，坚决杜绝因“失管漏管”的问题现象，而导致生产安全事故的发生。
（四）严格落实属地管理责任，强化属地责任落实。各乡镇人民政府（街道办事处）、工业园区管委会，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的指导检查力度，要针对此起事故暴露出来的问题，强化对本领域所有生产经营单位，以及涉水农家乐领域安全的宣传教育工作。要举一反三，认真开展涉水领域农家乐专项安全整治，对检查发现的问题及时整改到位，对生产经营单位涉嫌违法行为按照执法权限，邀请行业部门指导服务并及时进行线索移交。
皮山县××镇××村××公司水上乐园“8·1”一般溺亡
生产安全事故调查组
2025年2月11日
