皮山县人民政府
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皮山县第十八届人民代表大会
第五次会议材料（二）
皮山县2024年国民经济和社会发展计划
执行情况与2025年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
2025年1月24日在皮山县第十八届人民代表大会
第五次会议上
皮山县发展和改革委员会主任张景辉
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会作皮山县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，皮山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标。坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展，全面推进深化改革，持续增进民生福祉，经济运行保持在合理区间。
（一）2024年全县国民经济和社会发展宏观调控预期目标完成情况
——全县生产总值（GDP）完成60.81亿元，同比增长7%；
——全社会固定资产投资完成38.12亿元，同比增长10.2%；
——一般公共预算收入完成3.13亿元，同比增长14%；
——规上工业增加值完成1.5亿元，同比增长22.6%；
——社会消费品零售总额完成6.14亿元，同比增长10.8%；
——城镇新增就业3065人，转移就业8.9万人次；
——城镇居民人均可支配收入预计实现36910元，同比增长8.3%；
——农村居民人均可支配收入预计实现13705元，同比增长12.8%。
（二）有效投资持续扩大。锚定国家、自治区政策投向和资金支持方向，围绕市政基础设施、生态环保、社会事业、农林水利、交通等领域。积极争取2024年政府投资项目95个，总投资32.34亿元。下达资金19.06亿元，其中：中央预算内17个，2.02亿元；地方政府债券18个，12.03亿元；安徽对口援疆35个，4.21亿元；三峡援助12个，0.686亿元；南航援助13个，0.118亿元。2024年实施500万以上固定资产投资项目100个，总投资96.44亿元，年度完成投资38.12亿元，同比增长11.3%。
（三）农业农村工作不断提升。大力发展特色优势产业。全面落实粮食安全，实现粮食种植面积48.43万亩，粮食产能稳步提升。实现土地碎片化治理4.47万亩，完成高标准农田建设11.1万亩。全县林果总面积稳定在40.5万亩，产量达到16.64万吨，实现产值18.5亿元。大力发展特色养殖，2024年畜牧存栏76.1万头（只），出栏68.82万头（只）。全面落实“228”监测帮扶机制，精准识别监测户9123户3.78万人。深化农村人居环境整治提升，完成4200座无害化卫生厕所改造提升任务。2024年实施以工代赈项目7个，总投资2656万元，累计发放劳务报酬554.27万元，带动务工群众584人。
（四）城镇基础设施不断完善。一是不断优化城镇空间布局。投入8.75亿元，实施皮山县污水处理厂中水库建设项目、皮山县城镇污水处理厂建设项目、皮山县2024年城市燃气管道等老化更新改造项目，不断完善城镇基础设施。实施“煤改电”工程惠及6306户，进一步提高居民生活水平。二是不断完善交通基础设施。投入6597万元，实施皮山县桑株镇-阿亚格坡斯喀村道路、皮亚勒玛乡至藏桂乡防沙治沙生态治理工程道路等项目，改扩建农村道路68.5公里、养护道路238公里，不断优化交通基础设施。皮山支线机场建设项目已取得国家民航局预可研行业审查意见，军地协议（草案）进入最后阶段，前期工作有序推进。三是持续推进水利基础设施建设。投入4.79亿元，实施皮山县桑珠河恰斯干水库工程、皮山河流域联合供水工程、藏桂乡永安新村灌溉输水管道提升改造工程。
（五）新能源领域迈上新台阶。一是持续推进光伏产业发展。依托塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，积极推动新能源项目建设，有序推进立新能源20万千瓦/80万千瓦时新型储能项目前期工作。华润新能源40万千瓦光伏项目完成并网发电，年发电量可达7.45亿千瓦，标志着我县新能源产业发展实现新突破。二是大力发展油气资源开发。开发勘探油气井17口（已投产井位6口）,预测天然气地质储量2063亿方、石油1.11亿吨，累计生产天然气9656万方、石油2.9万吨，为皮山创税992万元，填补我县油气产业空白。
（六）社会事业发展不断增强。一是教育质量不断提高。深入推进义务教育优质均衡发展，持续加大教育资金投入，改善教育基础设施建设，提高教育信息化水平，积极争取债券资金，投入0.6亿元，实施皮山县固玛镇第三小学建设项目。加强教师队伍建设，新招录教师246名。投入资金578万元，组织教师参加培训1.24万人次。持续巩固困难家庭学生帮扶，资助困难学生1.07万名4890万元，有效解决了“上学难”问题。二是就业工作不断加强。持续加大各行业、各领域岗位开发，千方百计促进就业增收，全年疆外就业新增933人，疆内务工人员新增1.3万人。累计发放各类就业补贴4693万元，高校毕业生就业率达到93%。群众就业意愿、就业能动性大幅增强。三是医疗体系建设不断完善。投入资金1.31亿元，实施皮山县人民医院急诊综合楼、介入治疗中心等项目，不断完善医疗卫生基础设施。扩大养老托育服务有效供给，全县11家医疗机构获得自治区级“老年友善医疗机构”称号，完成0-3岁婴幼儿托位1060个。四是旅游基础设施不断完善。依托桑株古道、九头柳、塔吉克民族风情园等精品旅游线路，不断挖掘文化旅游资源。开展文旅宣传推介活动15场次。接待游客149万人次，旅游收入突破6亿元。
（七）营商环境不断优化。一是持续优化营商环境。严格落实《皮山县实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》《市场准入负面清单》。依托安徽、三峡、南航援疆优势，制定工业倍增计划，为企业兑现各类补贴1553万元。二是不断深化“放管服”改革，优化政务服务。持续推行“一站式”服务，30家行政审批单位认领政务服务事项958项，实现认领率、办事指南编制率、发布率均达到100%。“高效办成一件事”全年办结8500余件。积极推行“帮办代办”“延时服务”工作机制，全年提供服务3523件，群众和企业办事的便利度大幅度提升。强化信用体系建设，录入信用信息29.55万条。
（八）对口援疆成果显著。认真贯彻落实第九次全国对口援疆工作会议精神。2024年，安徽省投入援疆资金4.21亿元，实施项目35个；三峡集团投入0.686亿元，实施项目12个；南航集团投入0.118亿元，实施项目13个。涉及教育教学、产业发展、医疗卫生、民族交流等领域。安徽、三峡、南航始终坚持顺应民意、保障民生、凝聚民心，谋长远之策，行固本之举，为皮山“雪中送炭、雨中送伞”，不仅圆满完成了各项援疆工作目标任务，而且推动了援疆项目落地生根，持续提升了对口援疆综合效益。
（九）兵地融合发展不断加强，国防动员有序推进。一是持续推进兵地共建共享。举办“健康迎新春·快乐溢皮山”职工健康长跑大赛、农牧民本土鸽交流展示会，为促进两地交流奠定基础。择优选派10名优秀村级工作力量（村干部6名、后备力量4名）到皮山农场和224团挂职锻炼。二是积极做好联创共建工作。开展兵地联谊招聘会2次，组织1350余名就业人员到224团参加了兵地联谊招聘会，进一步加强两地之间的交流与合作，促进共同发展，铸牢了中华民族共同体意识。三是持续推进国防动员工作。积极开展人防设施安全检查工作。参与“民参军”企事业单位数据采集工作，配合武装部对“民参军”企事业单位数据进行摸底排查，确定皮山县华锦农业科技发展有限公司，为辖区部队提供后勤保障服务。投入0.35亿元，实施皮山县国防动员教育训练基地建设项目，加强国防基础设施建设，增强应急处突能力。
二、2025年国民经济和社会发展主要任务
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
（一）2025年国民经济和社会发展宏观调控的主要预期目标。全县生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，规上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和9%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放控制在自治区下达指标以内。
（二）持续扩大有效投资。一是坚持以扩大有效投资为抓手，促进固定资产稳增长。积极对接地区行业部门，结合重点领域及申报方向，会同行业部门、各乡镇（街道），围绕水利、交通、卫生、文化旅游、市政基础设施、农村基础设施等领域，科学论证、精心谋划,争取资金支持。2025年申报审核通过政府投资项目168个，总投资52.6亿元。其中：中央预算内14个，到位资金0.94亿元；专项债券35个，到位资金15.1亿元；一般债券8个，计划发行1.83亿元；超长期特别国债3个，到位资金9.59亿元；安徽援疆33个，到位资金4.07亿元；乡村振兴衔接资金项目75个，到位资金6.459亿元。二是持续推进重大项目建设。加快推进皮山支线机场建设项目开工建设和康赛公路皮山段建设。力争桑株河恰斯水库工程、皮山河流域联合供水工程（二期）年内完工。稳步推进数字社区建设项目（一期）、固玛镇第三小学建设项目、纺织服装标准化厂房建设项目、人民医院急诊综合楼项目等重点项目建设。
（三）持续推进社会事业工作。一是持续巩固学前教育普及普惠成果，推动义务教育优质均衡发展，提升教育发展质效，加快推进教育现代化建设。二是持续推进医疗卫生体制改革，推动医联、医共体建设，提升卫生健康水平。加强疾控预警监测能力。持续推动全民参保，加强重特大疾病医疗保障。三是大力发展文旅产业，持续完善塔吉克民族风情园基础，持续推进塔吉克民族风情园4A景区创建、桑珠古道旅游线路建设，持续加强历史文化挖掘，文物保护及开发利用，不断完善公共服务基础设施。
（四）持续推进农村经济工作。一是进一步完善农、林、牧、水利领域基础设施建设，科学谋划项目，积极向上争取项目资金支持，加快以工代赈项目工程进度，严格落实以工代赈劳务报酬发放要求，突显“赈”的作用，确保总投资的30%用于农民工劳务报酬发放，不断增加农民收入。2025年申报以工代赈项目7个，申请资金2463万元。以工代赈示范项目1个，申请资金800万元。二是持续做好粮食储备工作，进一步加强我县粮食仓储设施的规范管理，继续加强粮油市场价格预警监测以及监督检查，加强专业技术培训，抓好春耕春播春管。做好应急成品粮油储备工作，切实维护粮油市场平稳运行，保障县域粮食安全。
（五）持续推进优化营商环境工作。严格落实《皮山县实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》和《市场准入负面清单》制度，加快社会信用体系数据应用工作，切实推进营商环境工作相关要求落到实处，全面排查违背市场准入壁垒情况，按照企业投资项目核准和备案管理条例，确保全部企业投资类项目均通过在线审批平台办理，推进政务服务“一网通办”，提高政务服务水平。
（六）持续推进对口援疆工作。按照安徽省援助皮山县“十四五”规划，围绕产业支援促进就业、文化教育、干部人才交流合作、保障和改善民生、促进各民族交往交流交融、支持兵团向南发展等六个方面谋划储备项目。2025年计划实施援疆项目33个，安排资金4.07亿元。涉及人才交流、产业发展、民生保障、教育支援、文化交流、兵团向南发展等六大领域。
（七）持续推进兵地融合发展和国防动员工作。一是牢固树立“兵地一盘棋”“兵地是一家”的思想，全力支持兵地融合发展，着力打造兵地结对共建，实现兵地优势互补、设施共建、资源共享，全面推动兵地融合发展。二是持续做好全县经济动员、人民防空、交通战备等工作。充分发挥网络平台、新媒体、大小喇叭等线上平台，积极发布政治动员信息，鼓励社会各界人士积极参与国防工作，支持国防事业。
（八）持续推进能源资源保障。一是紧盯立新能源20万千瓦/80万千瓦时新型储能项目建设，力争一季度开工建设。二是依托现有资源优势，加大油气资源勘探开发和增储增产力度，进一步推进能源结构、产业结构调整，推动原油、天然气快速上产，大力提升油气勘探开发工作。
（九）持续深化“放管服”改革。深化“高效办成一件事”改革。高质量完成“高效办成一件事”上线、优化、提升工作。拓宽政务服务“跨域通办”渠道。积极推进电子证照应用范围。持续优化线下办事大厅服务模式。持续推动由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。加大便民惠企力度，推行延时、预约服务，不断提升办事效率。
各位代表：做好2025年国民经济和社会发展各项工作任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督下。不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，奋力谱写皮山县经济社会发展新篇章。
