皮山县人民政府
皮山县人民政府
《皮山县国民经济和社会发展第十四个五年
规划和2035年远景目标纲要》
实施中期评估报告
（征求意见稿）
皮山县发展和改革委员会
2023年12月
2021年3月28日皮山县十八届人民代表大会第一次会议审议通过的《皮山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是全县立足全面建成小康社会基础，高质量推进中国式现代化建设皮山实践的纲领性文件。全面评估《纲要》实施中期进展情况，对全县深入贯彻新时代党的治疆方略，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有十分重要的意义。根据国家、自治区、地区和皮山县统一安排部署，重点围绕《纲要》明确的发展思路、主要目标、战略任务、重大工程项目等实施进展情况进行全面评估，并在深入分析面临的新形势新要求的基础上，提出《纲要》调整完善和深入实施的对策建议，形成本报告。
一、《纲要》实施总体进展情况
“十四五”以来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在和田地委、行署坚强领导下，皮山县委、人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、中央新疆工作座谈会精神、习近平总书记视察新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神以及自治区十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，全县经济社会发展和民生改善取得积极进展，《纲要》各项目标任务总体进展顺利。
二、《纲要》实施中存在的主要问题
综合考虑皮山县“十四五”前半期《纲要》实施情况和存在的薄弱环节，结合“十四五”后半程外部环境和内部条件的可能变化，全面完成《纲要》提出的各项目标任务，还存在一些突出问题和挑战。
总体来看，皮山县发展的外部环境发生深刻变化，所面临的问题和挑战成因复杂，存在的短板制约长期累积，但也应看到，皮山县正处在推进高质量发展的重要关键期，战略地位重要，政治保障有力，矿产资源优势突出，推动经济社会高质量发展仍面临重大历史机遇。
三、《纲要》实施面临的新形势新要求
《纲要》实施两年多来，党的二十大胜利召开，习近平总书记时隔一年先后两次莅临新疆视察和听取工作汇报，发表重要讲话作出重要指示，自治区党委先后召开十届三次、五次、六次、七次、八次、九次全会，皮山县推动经济社会高质量发展站在了新的历史起点上，《纲要》实施面临新形势新要求。
（一）党的二十大擘画强国复兴宏伟蓝图
党的二十大提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。未来五年乃至更长时期，皮山县要全面理解把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，全面落实党的二十大部署的各项战略任务和重大举措，始终坚持把新时代党的治疆方略作为做好皮山工作的根本遵循，深刻把握社会稳定和长治久安总目标，吃透“十个坚持”的丰富内涵，统筹推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，发挥优势、找准定位、主动作为，为全面建设社会主义现代化国家作出皮山贡献。
（二）习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神为做好新形势下皮山工作提供了根本遵循和行动指南
习近平总书记心系新疆稳定发展、情系新疆各族人民，时隔一年先后两次莅临新疆视察和听取工作汇报，发表重要讲话、作出重要指示，提出要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦新疆工作总目标，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆。习近平总书记重要讲话重要指示，高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃，是新时代党的治疆方略的进一步丰富和发展，是引领新疆工作在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进的强大思想武器，为做好新形势下皮山工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。
（三）自治区党委十届历次全会精神为皮山经济社会高质量发展指明了方向目标
自治区党委召开十届历次全会，深入贯彻落实习近平总书记关于高质量发展的重要论述，立足新疆改革发展稳定实际，聚焦经济社会高质量发展这一首要任务，着眼破解南疆发展瓶颈制约、促进区域协调发展，制定出台《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推动新疆经济社会高质量发展的行动方案（2023—2025年）》《关于促进南疆高质量发展若干政策措施》，在此基础上，和田地委、皮山县委深入贯彻落实自治区安排部署，制定出台了高质量发展责任落实清单，为“十四五”时期皮山经济社会高质量发展指明了方向目标。
（四）皮山县构建现代化产业体系的战略部署进一步明确
习近平总书记强调，“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。”自治区党委提出，加快建设以油气加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等战略新兴产业“八大产业集群”为支撑的具有新疆特色的现代化产业体系。和田地委提出，加快发展绿色矿业、劳动密集型、优质畜禽产品、绿色果蔬、新兴产业“五大产业集群”，加大粮油、可再生能源、煤炭煤电“三大产业”发展，引领构建体现和田特色和优势的现代化产业体系。皮山县委提出，着力释放优势资源潜力，培育发展绿色矿业、劳动密集型、优质畜禽产品、绿色果蔬、新兴产业“五大优势产业”，加快打造具有皮山特色的现代化产业体系，为皮山县高质量发展提供坚实的物质基础。
为适应《纲要》实施面临的新形势新要求，更好发挥规划《纲要》战略导向和规范约束作用，建议对皮山县规划《纲要》进行科学调整修订，确保党中央、自治区党委、和田地委和皮山县委各项决策部署落实落地。
四、《纲要》调整修订及推进落实的措施建议
针对《纲要》实施存在的突出问题和薄弱环节，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦高质量发展首要任务，立足资源禀赋和基础条件，抓住机遇、释放潜力，因地制宜、扬长补短，奋力开创新时代双拥工作新局面。
（一）全面深化依法治县，扎实推进法治皮山建设
聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻总体国家安全观，实现高质量发展和高水平安全良性互动，保持社会大局持续稳定长期稳定。深入推进法治皮山建设。加强法治政府建设，配合做好地方立法调研，扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法，深化法治宣传教育，提升人权法治化保障水平。
深入推进文化润疆，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。严格落实意识形态工作责任制。深入实施文化润疆工程。贯彻落实文化润疆工程规划纲要，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强各民族优秀传统文化保护和传承。繁荣发展文化事业和文化产业。
充分认识当前外部矛盾和挑战的长期性、复杂性和艰巨性，坚持扩大内需战略，统筹投资、消费、外贸“三驾马车”持续发力，积极融入南疆环塔里木经济带建设、地区“五大产业集群”，有效拓展高质量发展的潜力空间，着力构建新的内在稳定增长机制。积极扩大有效投资。
（四）加快发展“五大优势产业”，构建现代化产业体系
立足资源禀赋和产业基础，充分释放优势资源潜力，加快发展绿色矿业、劳动密集型、优质畜禽产品、绿色果蔬、新兴产业“五大优势产业”，打造具有皮山特色的现代化产业体系。培育壮大绿色矿业产业。实施新一轮找矿突破战略行动，加大矿产调查评价和勘探开发力度，打造有色金属、非金属、新型建材产业链，推进资源绿色高效开发利用。
（五）优先发展农业农村，推动乡村全面振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫监测帮扶机制，实施脱贫人口、监测对象增收专项行动，完善联农带农业农村居民收入增长机制，加大产业扶持力度，强化易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。健全农业生产体系。突出抓好粮食安全，全面落实粮食安全党政同责，优化粮食生产布局和生产结构，实施粮食单产提升工程，提高粮食综合生产能力，保障口粮基本自给；优化种植模式，加快发展设施农业，大力发展特色种植业，做好绿色有机品牌文章；落实最严格的耕地保护制度，加快推进高标准农田建设及改造提升，协调推进耕地后备资源开发利用；深入实施种业振兴行动，加快畜禽良种引进扩繁，加强畜禽优良地方品种保护选育推广，提升畜禽良种化水平；强化农业科技支撑，积极发展绿色农业，保障农产品质量安全。
深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，加快塑造高质量发展新动能新优势。持续深化重点科创平台建设，用好科技援疆机制，加快安徽（三峡）皮山县工业园区创新创业孵化基地建设，提升园区产业科技研发、技术转化、先进适用技术示范推广功能。
（七）加快完善基础设施体系，夯实发展基础支撑
加大基础设施领域补短板力度，优化交通、水利、能源等基础设施布局、结构、功能，持续提升基础设施供给质量。加强交通基础设施建设。加强“铁公机”交通一体化建设，加快国省干线升级改造，推进区域重点公路和沿边公路建设，加大矿产资源开发、旅游景区公路建设，建好管好运营好农村公路；加强水利基础设施建设。系统推进重大水资源配置工程和水资源调蓄能力建设，用好用足自治区新增用水指标政策，有效优化水资源时空配置，实施大中型灌区续建配套与现代化改造工程，夯实农村水利基础，继续推进重点河流、重点区域防洪治理，实施全社会节水行动，提高水资源利用效率。加强能源基础设施建设。
（八）持续深化改革，不断增强发展活力动力
谋划实施新一轮全面深化改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进数字政府建设。全面推进数字政府改革各项任务落实落细，理顺管理体制，规范数字政府相关领域制度和标准，持续探索推动“一网通办”，实现政府运行“一网协同”、经济社会治理“一网统管”。优化提升营商环境。继续实施营商环境优化提升三年行动，开展营商环境专项整治，强力推进政府职能转变，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
（九）促进城乡区域协调发展，优化区域经济空间布局
聚焦区域发展不平衡不充分问题，深入实施新型城镇化战略和区域协调发展战略，缩小区域发展差距。全面提升城镇化发展质量。着力打造“一核两翼多点”的城镇发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动，完善城市基础设施体系；加快县城中心城镇建设，夯实产业发展支撑，完善功能、提升品位、塑造形象。
（十）加强生态环境保护建设，推动发展方式绿色转型
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，促进经济社会绿色低碳转型。加强生态环境保护与修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施好生态环境保护修复重点工程，全面落实河（湖）长制、林长制，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，持续加大河湖整治力度，健全耕地休耕轮作制度，科学开展大规模国土绿化行动，深入推进水土流失综合治理，科学做好荒漠化综合防治；加强湿地保护与修复，推进重点流域的水生态修复和治理工程，实施生物多样性保护工程。
（十一）持续增进民生福祉，着力补齐民生短板
坚持尽力而为、量力而行，精准施策解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，在增进民生福祉中实现各族群众对美好生活的向往。实现更高质量就业。落实就业优先政策，拓宽市场化社会化就业渠道，突出抓好农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员等群体就业，深入实施职业技能提升行动，增强劳动力就业技能、提高就业质量、促进增收致富。办好人民满意的教育。加快学前教育普及普惠安全优质发展，积极推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，鼓励普通高中多样化有特色发展，深化职普融通、产教融合、科教融汇、校企合作，加强职业院校内涵建设，全面推进国家通用语言文字教育和普及使用。推进健康皮山建设。继续开展基层医疗卫生服务能力提升，大力推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。
《纲要》实施两年多来，党的二十大胜利召开，习近平总书记再次视察新疆发表重要讲话作出重要指示，自治区党委、和田地委先后出台推动经济社会高质量发展的行动方案，皮山县发展的内外部环境深刻变化，发展战略、发展布局发生重大调整，全面进入新时代、站在新的历史起点上，为更好地发挥《纲要》战略导向和规范约束作用，以本中期评估报告为基础依据，结合全县经济社会发展实际需要，建议对《纲要》进行全面科学调整修订，确保全县工作始终保持正确政治方向。
做好《纲要》实施工作意义重大、使命光荣，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、自治区党委、和田地委和皮山县委决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，科学精准将《纲要》各项目标任务进行再部署、再推进，在全县上下凝聚起主动作为、真抓实干、奋勇争先的精气神，奋力谱写好中国式现代化的皮山篇章，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
