皮山县人民政府
皮山县人民政府
《皮山县国民经济和社会发展第十四个五年
规划和2035年远景目标纲要》
调整修订稿
（征求意见稿）
皮山县发展和改革委员会
2023年12月
目 录
第一章 发展基础和环境
第一节 发展成就
第二节 机遇与挑战
第二章 “十四五”经济社会发展总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 “十四五”经济社会发展目标
第四节 2035年远景目标
第三章 坚定不移推进依法治县，努力建设法治皮山
第四章 深入推进文化润疆，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识
第五章 优先发展农业农村，深入推进乡村振兴
第六章 着力释放优势资源潜力，加快构建具有皮山特色和优势的现代化产业体系
第七章 深入实施旅游兴县战略，大力发展现代服务业
第八章 坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局
第九章 坚持节水蓄水调水增水，提高水安全保障能力
第十章 稳步推进新型城镇化，促进城乡均衡发展
第十一章 全面推进改革创新，增强经济社会发展活力
第十二章 加强生态文明建设，努力建设美丽皮山
第十三章 着力保障和改善民生，增强人民群众福祉
第十四章 加强兵地军地合作，促进融合共建
第十五章 深化对口援疆合作，提高援疆综合效益
第十六章 加强和完善基层治理 提升治理体系和治理能力现代化水平
第十七章 切实加强党的领导，保障规划顺利实施
“十四五”时期，是皮山县在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。科学编制实施《皮山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于皮山县完整准确贯彻新时代党的治疆方略，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽皮山，具有十分重要的战略和现实意义。
第一章 发展基础和环境第一节 发展成就“十三五”时期，是皮山县全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠感染疫情冲击，在地委、行署的坚强领导下，县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，紧紧围绕社会稳定和脱贫攻坚两大历史任务，强化使命担当、积极主动作为，经济社会发展取得了前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定了坚实基础。
第二节 机遇与挑战
世界百年未有之大变局加速演进，国际环境发生深刻变化，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世纪疫情影响深远，世界经济动能减弱、复苏乏力。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，发展环境的复杂性、严峻性前所未有，改革发展稳定仍面临不少深层次矛盾。新疆正处在推进高质量发展的重要关键期，经济社会发展面临重大历史机遇、具有特殊优势条件。面对国内外环境的深刻变化，皮山县经济社会发展进入新时代、站在了新的起点上，处于重要战略机遇期，但也面临诸多风险挑战。
新形势下，全县各级各部门和全体党员干部必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识我国进入全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴开局起步的关键时期，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，增强忧患意识，保持战略定力，树牢底线思维，发挥优势、用好机遇，因地制宜、扬长补短，奋力开创新时代皮山发展新局面。
第二章 “十四五”经济社会发展总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神，贯彻落实习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以紧贴民生推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进国家治理体系和治理能力现代化为保障，更好统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽皮山。
第二节 基本原则——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，确保社会主义现代化建设正确方向，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持新时代党的治疆方略。把新时代党的治疆方略作为指导皮山工作的纲和魂，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，多谋长远之策，多行固本之举，着力解决深层次矛盾和问题，推动新时代巡察工作开创新局面。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，用心用情用力解决好各族群众急难愁盼问题，切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。正确把握和处理好发展和稳定、发展和民生、发展和人心的关系，把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，积极服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，把中央、自治区党委、和田地委的支持、对口支援与发挥自身优势有机结合起来，把皮山改革发展稳定各项工作紧密联系起来，系统研究、精准施策，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解经济金融领域风险隐患，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持从皮山实际出发。立足新时代皮山所处的历史方位、经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，稳中求进、扎实推进，脚踏实地推动皮山各项事业迈上新台阶。
第三节 “十四五”经济社会发展目标着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑未来发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——社会稳定开创新局面。统筹发展和安全全面提升，依法治疆深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展。
——文化润疆实现新进展。中华民族共同体意识进一步深入人心，民族团结的思想基石更加坚实，意识形态阵地更加稳固，新疆伊斯兰教中国化不断推进，社会主义核心价值观深入人心，文化润疆工程扎实推进，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，各族群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，“五个认同”更加牢固，建成全疆民族团结进步示范区。
——经济发展取得新成效。县域生产总值保持在合理区间，经济结构更加优化，经济增长动力更加强劲，现代化经济体系建设取得重要进展。现代化产业体系加快构建，“六大优势产业”发展规模稳步扩大，现代化基础设施体系更加完善。科技创新能力不断提高，全社会研究与试验发展经费支出占县域生产总值比重明显提高。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，经营主体更加充满活力，营商环境持续优化，融入丝绸之路经济带核心区、环塔里木经济带取得积极进展，对内对外开放形成新格局。兵地融合发展深入推进，兵团改革发展取得新突破。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，污染防治攻坚战深入推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，森林覆盖率提高到2%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，皮山天更蓝、草更绿、水更清。
——民生福祉达到新水平。就业更加充分、更加稳定、更有质量，城镇调查失业率控制在4.5%以内，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕取得新成效，人民生活更加美好。
——社会治理效能得到新提升。社会治理体系和运行机制更加完善，各级组织机构设置、职能配置和工作运行机制不断优化，政府作用更好发挥，基层治理短板进一步补齐，行政效率和公信力显著提升，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升。第四节 2035年远景目标
按照党的二十大关于全面建成社会主义现代化强国“两步走”总的战略安排和2035年总体发展目标，从皮山实际出发，提出与全国、全疆、全地区同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新台阶。建成现代化经济体系，形成新发展格局，基础设施全面完善，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。创新驱动发展、人才强县战略成效显著，创新能力显著增强。平安皮山、健康皮山、文明皮山、幸福皮山、绿色皮山、美丽皮山建设达到更高水平。
第三章 坚定不移推进依法治县，努力建设法治皮山
坚持全面深化依法治县，坚定不移贯彻总体国家安全观，推进反恐维稳法治化常态化，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第四章 深入推进文化润疆，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识坚持中国特色社会主义文化发展道路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，稳步推进新疆伊斯兰教中国化，深入实施文化润疆工程，构筑中华民族共有精神家园，打牢社会稳定和长治久安的思想根基。
第五章 优先发展农业农村，深入推进乡村振兴坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
第六章 着力释放优势资源潜力，加快构建具有皮山特色和优势的现代化产业体系坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快培育发展绿色矿业、劳动密集型、绿色果蔬、优质畜禽产品、粮油产业和新兴产业，积极构建体现皮山特色和优势的现代化产业体系，提高经济发展质量效益和核心竞争力。
第七章 深入实施旅游兴县战略，大力发展现代服务业牢牢把握扩大内需战略基点，加快发展旅游产业，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，优化产业结构，扩大服务供给，释放需求潜力，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。
第八章 坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，着力扩投资、促消费，主动融入国内国际双循环格局，为经济高质量发展提供动力支撑。
第九章 坚持节水蓄水调水增水，提高水安全保障能力坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持开源节流增效多管齐下，强化水资源刚性约束，深化水利改革创新，着力构建节水蓄水调水增水体系，为皮山可持续发展提供水支撑水保障。
第十章 稳步推进新型城镇化，促进城乡均衡发展坚持以人的城镇化为核心，优化国土空间开发格局，统筹城乡发展空间，强化县城功能，突出小城镇特色，加快产城融合，推进农业转移人口市民化，引导推动人口合理聚集，构建宜居宜业、生态优良的新型城镇格局。
第十一章 全面推进改革创新，增强经济社会发展活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，谋划实施新一轮全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，增强经济社会发展活力。
第十二章 加强生态文明建设，努力建设美丽皮山深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施可持续发展战略，促进人与自然和谐共生，努力建设天蓝地绿水清的美丽皮山。
第十三章 着力保障和改善民生，增强人民群众福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，深入实施就业优先战略，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务水平，增强均衡性和可及性，持续增进各族群众民生福祉，推动发展成果惠及民生、凝聚人民。
第十四章 加强兵地军地合作，促进融合共建坚持兵地一盘棋、兵地是一家，支持兵团改革发展稳定各项工作，促进兵地深度融合。实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局。
第十五章 深化对口援疆合作，提高援疆综合效益坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，统筹用好援疆资源力量，坚持援疆资金和项目向民生倾斜、向基层倾斜、向重点地区倾斜、向各民族交往交流交融倾斜，着力在推动经济高质量发展、教育援疆、干部人才交流合作、各民族交往交流交融、文化润疆上下功夫，全面提升对口援疆综合效益。
第十六章 加强和完善基层治理 提升治理体系和治理能力现代化水平统筹规范各级机构设置、合理配置机构职能、加强编制使用管理，不断完善社会治理体系，优化基层治理工作运行机制，加强和完善城乡社区治理，全面提升社会治理能力和水平。
第十七章 切实加强党的领导，保障规划顺利实施坚持党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节，落实责任、有序推进、形成合力、凝聚共识，为“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保障。
