皮山县人民政府
皮山县人民政府
皮山县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
（草案）
2006年至2010年是皮山县国民经济和社会发展的第十一个五年规划时期，根据党的十六届五中全会精神和自治区党委六届十次全委（扩大）会议以及地委扩大会议精神，结合皮山县经济社会发展实际，现制定本规划纲要。
序言
“十五”期间，皮山县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及地委、行署的一系列方针政策与决策部署，正确处理改革发展稳定关系，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想、与时俱进、开拓创新、排难而上，国民经济和社会事业取得了长足发展进步，全面完成了“十五”计划的主要指标和各项任务，全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固、各族人民群众安居乐业、各项事业欣欣向荣的大好局面。
“十五”期间，全县国民经济快速稳步增长，2005年全县生产总值预计达到49491万元（现价，下同），年均增长12.6%，比“九五”期间年均0.1%的增长速度有了大幅度提高；实现人均生产总值达到2169元，年均增长11.1%；地方财政一般预算收入五年累计完成7036万元，是“九五”期间的1.4倍，年均增长12.3%，2005年实现财政收入1634万元，扣除政策减收因素，与上年同比增长15.5%。全县产业结构得到调整优化，工农业生产势头良好，2005年第一产业增加值达到25260万元，年均增长9.6%；第二产业增加值达到8337万元，年均增长15.3%；第三产业增加值达到15894万元，年均增长16.9%，一、二、三产业的比重由2000年的58：15：27调整到51：17：32，基础产业得到加强，具有优势的特色产业比重明显提高。固定资产投资规模不断扩大，2005年完成全社会固定资产投资25357万元，比上年增长84.3%，“十五”期间累计完成投资69013万元，是“九五”期间的4.88倍，年均增长56.5%，以喀河东水西引皮亚勒玛引水干渠防渗工程、科克铁热克乡干渠防渗改建工程、皮西那干渠防渗改建工程、克里阳干渠防渗改建工程、防病改水工程、县城供排水工程、农网改造工程、315国道改扩建工程、边远乡镇基础设施建设工程、城乡抗震安居工程、县委县政府联合办公大楼工程等为主的一批重点项目实施建设，使皮山基础设施条件有了较大改善。各族人民群众的生活水平进一步提高，2005年全县农牧民人均纯收入达到1322元，比2000年增加609元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。启动实施了城乡抗震安居工程，累计建设抗震安居房15715户846118平方米，其中2005年新建10002户547936平方米。五年建设职工住房54619平方米，房改工作全面启动。扶贫帮困力度不断加大，全县累计有9268户44747特困人口实现了脱贫，帮助31132低收入人口顺利脱贫，其中2005年脱贫17755低收入人口。全县科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业继续全面发展，计划生育和环境保护基本国策得到认真落实，社会主义精神文明和民主法制建设取得新成就，党的建设和干部队伍建设不断推进，社会政治大局保持持续稳定。
所有这些成绩的取得，是党中央、国务院，自治区党委、政府和地委、行署正确领导，全县人民团结奋斗的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。回顾过去，展望未来。我们也清醒地认识到，前进中还存在不少突出矛盾和问题，主要是：人均资源要素占有率低与农业人口相对较多的矛盾比较突出；工业基础十分薄弱与城市就业压力巨大的矛盾比较突出；人口素质不高与转变经济增长方式要求的矛盾比较突出；环境恶劣、条件差与基础建设投入不足的矛盾比较突出；分裂与反分裂斗争之间尖锐复杂的矛盾比较突出。这些矛盾和问题是制约皮山经济快速健康发展的主要因素，要高度重视，立足当前，着眼长远，在改革和发展中采取更加有效措施，努力加以解决。
第一章 指导思想
“十一五”规划纲要（草案）是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后的第一个五年规划，是皮山县跨越式发展的关键时期，也是皮山抓住机遇、全面进步的崭新时期。这一时期，全县经济社会发展既面临难得的机遇，也将经受严峻的挑战；既充满光明的希望，也存在现实的困难。部署安排好“十一五”的国民经济和社会发展工作，对于皮山在新的历史阶段实现新的历史突破，加快全面建设小康社会和推进社会主义现代化进程，具有十分重要的意义。
“十一五”时期，皮山县经济社会发展总的指导思想是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，全面落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、区党委六届十次会委（扩大）会议和地委扩大会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展决定一切，以经济建设为中心，以经济结构战略性调整为主线，以转变经济增长方式为关键，以改革为动力，以构建社会主义和谐社会为保证，以提高各族人民群众生活水平为根本目的，围绕“富民强县固边”战略目标，正确处理改革发展稳定关系，进一步解放思想、抢抓机遇、求真务实、与时俱进，实施好“六大战略”，建好“五大基地”，实现“三个翻两番”的目标。“六大战略”，即农村经济围绕农民增收靠科技抓好“六个30万”，实施好科技创新战略；城市经济围绕财政增收靠招商引资抓好五大产业培育税源，实施好体制创新战略；基础设施围绕跨越式发展靠支援抓好重大工程项目的争取和建设，实施好西部开发战略；社会稳定围绕和谐社会靠专人抓好六条治标治本措施落实，实施好稳疆固边战略；精神文明围绕提高素质靠教育抓好群众性文明创建活动，实施好文化兴边战略；党的建设围绕提高执政能力靠用人抓好以各级党组织班子为主的干部队伍建设，实施好四中全会的重大战略决策。力争使“十一五”成为皮山经济发展更好更快的时期，社会政治更加稳定的时期，人民群众得到实惠更多的时期，在新的历史起点上实现新的跨越。
要实现“十一五”发展规划目标，工作中必须始终坚持和牢牢把握以下几条基本原则：一是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇。深刻理解、准确把握“以人为本，全面、协调、可持续发展”的丰富内涵，真正把思想认识统一到科学发展观上来，统一到中央和自治区党委及地委的决策要求上来，自觉用科学发展观指导各项工作，推动各项事业。二是坚持以经济结构调整为主线不动摇。围绕提高经济效益这个中心，积极主动、全方位地对经济进行战略性调整，把调整产业结构与调整所有制结构、县域结构、城乡结构结合起来，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。三是坚持以转变经济增长方式为关键不动摇。注意避免和克服传统发展模式带来的诸多问题，从以追求速度为主的粗放型增长方式，向以提高经济效益为主的集约型增长方式转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、各类资源优势得以充分发挥的新型工业化路子。四是坚持以改革开放为动力不动摇。按照社会主义市场经济的改革方向，积极转变政府职能，进一步加快完善社会主义经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，把体制创新和科技创新摆在突出位置，坚定不移地扩大对外开放，努力提高对外开放的水平。五是坚持以构建社会主义和谐社会为保证不动摇，在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，从人民群众最关心的实际问题入手，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，维护和实现社会公平与正义，确保经济和社会的协调发展。六是坚持以提高各族人民群众生活水平为根本目的不动摇。立足广大人民群众的根本利益来谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，千方百计扩大就业门路，增加人民收入，健全社会保障体系，提高群众生活质量，使全县人民共享改革发展成果。
第二章 战略布局
按照全面树立和落实科学发展观的要求，根据皮山经济社会发展的基础条件和资源优势，“十一五”期间，经济社会发展的总体战略布局是：培育一个经济核心区，建设两个工业园区，实现三大重点目标，加强四大工程建设，形成五大产业基地，抓好六大项目领域。
一个经济核心区：立足县城及其周边乡镇绿洲连片、区域相对集中的优势，通过内挖潜力、自主创新，外靠支援、招商引资，科学规划、合理布局，努力培育县城经济核心区，使县城的经济发展成为辐射全县经济发展的核心动力。
两个工业园区：努力创造条件，切实做好规划，因地制宜，着力启动“杜瓦工业园区”和“沙安工业园区”建设，加快新型工业化发展步伐，使两大工业园区成为皮山新型工业的集聚地和投资环境好、商务成本低、知名企业多、产业关联度高、辐射带动力强的综合经济园区。
三大重点目标：按照“富民强县固边”战略，农村经济围绕农民增收靠科技实施好地委提出的“六个30万”工程，实现富民目标；城市经济围绕财政增收靠招商引资抓好培育税源工作，实现强县目标；社会稳定围绕构建和谐社会靠专人抓好六条治标治本措施的落实，实现固边目标。
四大工程建设：坚持把发展作为执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抓好物质文明建设；坚持依法治国基本方略，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，抓好政治文明建设；坚持用先进文化武装引领干部群众，唱响主旋律，打好主动仗，围绕提高素质靠教育抓好群众性精神文明建设；坚持以人为本，依靠社会各项事业发展，不断优化社会环境，改善各族人民群众的生活质量，构建社会主义和谐社会。
五大产业基地：按照经济结构战略性调整的要求，根据皮山资源优势和现有基础条件，大力建设农产品生产开发、能源矿产勘探开发、林果园艺、畜牧饲草和红柳大芸“五大产业基地”，逐步从根本上解决城镇就业问题，拉动财政收入，增强经济实力。
六大项目领域：按照全面建成小康社会的要求，多渠道、多方式，积极争取项目和资金，集中力量抓好农业生产、生态环境、水利、交通、能源矿产开发和社会公共服务这六大类重点项目，解决皮山基础设施建设投入不足的问题，为全县经济社会发展奠定坚实基础。
第三章战略目标
“十一五”时期，皮山县经济社会发展紧紧围绕“富民强县固边”的总体发展战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式，提高经济效益，到2010年全县生产总值、财政收入、农牧民人均收入等指标分别比“十五”末有较大幅度增长。
——经济总量快速增长。2010年，全县生产总值达到8.34亿元，在2000年的基础上翻一番半，比2005年增加3.39亿元，确保年均增长11%以上，力争年均增长13%；人均生产总值达到3758元，年均增加318元；到“十二五”末全县生产总值在2000年的基础上翻两番以上，达到16亿元； 2010年，地方财政一般预算收入达到2745万元，在2000年的基础上翻一番半，在“十一五”期间，力争年均增长12%以上，到“十二五”末地方财政一般预算收入，在2000年的基础上翻两番，达到3660万元。⠂༯span>
——全社会固定资产投资明显增加。2010年，全社会固定资产投资达到4.45亿元，确保年均增长12%以上，力争年均增长14%；五年累计投资18亿元，比“十五”期间增加11亿元，增长1.6倍。
——农牧民收入普遍提高。2010年，农牧民人均纯收入达到2140元，在2000年的基础上翻一番半，比2005年增加818元，年均增加160元以上，年均增长10%以上。到“十二五”末农牧民人均纯收入达到4280元，在2000年的基础上翻两番；2010年，完成82713人越过低收入贫困线的任务，低收入贫困人口明显减少。
——社会事业全面发展。全面实现“两基”攻坚目标，普及九年义务教育和扫除农村青壮年文盲全部达标；广播电视覆盖率达到96%，乡村“三室一场”（文化室、阅览室、广播室、篮球场）建设达到100%，科技、文化、卫生“三下乡”活动覆盖面达到100%；城镇职工医疗改革进一步完善，农牧民新型合作医疗覆盖率达到100%；城镇就业岗位持续增加，失业率控制在4.5%以内，初步建立起较为健全的社会保障体系。
——可持续发展能力进一步增强。人口增长势头得到有效控制，到2010年全县年末总人口控制在22.19万人以内，人口自然增长率控制在15‰以内；资源得到合理开发和有效利用；生态环境建设得到加强，森林覆盖率有所提高，城市绿化覆盖率达到35%。
——构建和谐社会取得新成果。民主法治进一步落实，政务、村务公开率达到100%，民主管理制度进一步健全和完善；群众性精神文明创建活动更加丰富多彩，社会治安和安全生产状况进一步好转，居住、交通、科技、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，城乡协调发展，社会和谐有序。
第四章战略任务和主要措施
“十一五”期间皮山县的主要任务是：农村经济围绕农民增收靠科技抓好地委提出的“六个30万”工程，实施好科技创新战略；城市经济围绕财政增收靠招商抓好五大支柱产业培育税源，实施好体制创新战略；基础设施围绕跨越式发展靠支援抓好重大工程项目的争取和建设，实施好西部开发战略；社会稳定围绕和谐社会靠专人抓好六条治标治本措施的落实，实施好稳疆固边战略；精神文明围绕提高素质靠教育抓好群众性文明创建活动，实施好文化兴边战略；党的建设围绕执政能力靠用人抓好以各级党组织班子为主的干部队伍建设，实施四中全会的重大战略决策。完成“六大战略任务”，必须落实好以下主要措施：
1．高度重视“三农”问题，努力建设社会主义新农村。坚持从农业县的实际出发，进一步巩固和加强农业基础地位，始终把解决好“三农”问题作为统筹城乡发展，全面建成小康社会的重中之重。巩固落实党在农村的各项政策，用工业富裕农民，用产业化发展农业，用城镇化繁荣农村，从各方面加大对农村发展的支持力度，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。在保证全县16万亩粮食种植面积，不断提高粮食综合生产能力的基础上，进一步采取措施，加大工作力度，全面加快“六个30万”的建设步伐。地委提出的 “六个30万”工程符合我县实际，是发展皮山农村经济，致富皮山16万农民的富民工程，是优化皮山农业结构，提升皮山农业发展水平的系统工程。到2010年，完成10万亩精品林果、3.2万亩红柳大芸。在此基础上，力争通过“十二五”的继续努力，到2015年，全面完成“六个30万”，使农牧民人均纯收入达到或超过4280元。
实施“六个30万”工程，必须坚持依靠科技，实现皮山特色产业由传统农业向现代农业的转变。一是要加大实用技术推广的资金投入，逐年提高科技三项费用、科普经费、扶贫科技培训经费等农业科技经费的投入力度。二是要加快实施4万农村科技明白人培训工程，提高劳动者素质。三是要充分发挥专家和广大技术人员的科技服务作用，加强科技示范乡村建设和农业科技示范园建设，普及推广现代农业科学技术，不断提升皮山农业的科技含量和市场竞争能力。发展“六个30万”，要积极培育和引进龙头企业，强化市场开拓，逐步建立健全农业社会化服务体系，基本形成“内联农户、外联用户、生产有标准、竞争有品牌、规模有龙头、服务成体系”的农业产业化新格局。
建设社会主义新农村，要结合皮山实际，统筹规划。要坚持占补平衡原则，实行最严格的耕地保护政策，加强耕地保护。要进一步加大扶贫开发力度，加快小城镇建设步伐，大力发展农村二、三产业，广泛开辟农民增收渠道，发展和壮大县域经济，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，不断提高农村城镇化水平。要加快城乡抗震安居工程建设，到2008年全面完成抗震安居工程建设任务。要抓好乡村道路建设和庭院改造工作，逐步改变农村面貌。要落实好农村“两免一补”政策，推行农村合作医疗制度改革。要发展壮大农村集体经济，解决村级集体无收益问题，强化农村基层政权建设。
2．加快经济结构调整，转变经济增长方式。坚持把经济结构调整和经济增长方式转变作为关系全局的重大任务来抓，促进经济持续快速健康发展。立足能源矿产资源优势、特色农副产品优势、政策支持优势、廉价劳动力优势和电力供应优势，积极走新型工业化发展路子。按照“以招商引资为重点，以园区建设为平台，以项目带动为关键，以改革创新为动力，以特色加工为支柱，以环境建设为保障，围绕新型工业化，加快城市化、市场化、产业化、民营化建设步伐，大力实施优势资源转换战略，以工业化水平的逐步提升带动全县经济的快速发展”的基本思路，明确目标，强化措施，狠抓落实。“十一五”期间，全力实施农产品综合加工项目、矿产资源开发利用项目等建设项目，积极培育特色品牌，尽快把皮山的资源优势转化为经济优势，初步形成能源矿产开发、农副产品加工、民族传统加工、特色旅游、商贸服务五大支柱产业基地，带动服务业等相关产业的发展。在能源矿产勘探开发上要充分利用好国家自治区能源矿产开发政策，扩大我县能源矿产开发和利用。全力以赴支持境内油气勘探开发力度，做好相关的各项服务工作。在农副产品加工上要坚持“引进与扶持”并举的发展思路，在扶持壮大现有农副产品加工企业的同时，积极吸引和培育一批新的以皮山特色农产品为原料、技术含量高、经济实力强、辐射带动强的加工龙头企业。特别要利用皮山优势，加快无公害食品、绿色食品、有机食品的生产和精深加工。在传统加工业上要大力发展以地毯、民族乐器、编织、小刀、刺绣、特色民族小食品开发等为重点的民族传统加工业，下决心解决技术装备落后和分散经营等问题，提高加工工艺，提升产品档次和包装水平，扩大市场占有率。在特色旅游上要加大旅游资源整合开发力度，抓好旅游景区和路线规划布局，按照“东依和田，西连喀什”的思路，全力打造具有皮山特色的旅游品牌，做大做强旅游产业。全方位开放服务市场，积极发展服务业。在商贸服务业上要积极引导健康有序发展，以县城为中心，尽快形成一批高水平、有特色的商业中心街区及名牌商铺，促使专业市场和服务市场品牌化、产品结构多元化。大力培育辐射各乡镇市场的综合性批发市场，逐步建立城乡双向流通的大宗农副产品市场流通体系，启动建设县城农贸市场，依托皮亚勒玛优质石榴和木吉优质桃子的优势，在315国道的木吉路口、皮亚勒玛路口规划建设果品批发市场，对全县的优质果品的批发销售进行引导、规范，做到畅通消费渠道，扩大消费需要。充分利用对口支援的有利条件，加快“杜瓦工业园区”和“沙安工业园区”建设。杜瓦工业园区：在原工业区的基础上进行规划建设；沙安工业园区：在315国道两旁进行科学规划，进行水、电、路等基础设施建设，并在投资、土地、税收等方面出台优惠政策，吸引和支持区内外企业入住园区，参与五大支柱产业开发。以工业园区为平台，逐步建成主导产业明确、工业结构优化、产业基础扎实、联动作用强大的具有鲜明皮山特色的新型工业化发展构架。把新型工业化发展与加快建设资源节约型、环境友好型社会紧密结合起来，积极发展循环经济，提高资源利用率，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为核心，加大生态环境保护力度，提高可持续发展能力。以丰富群众生活，扩大社会就业，促进新型工业化发展，构建和谐社会为目标，大力发展社区服务、金融保险、中介咨询、房地产等新型服务业，拓展社会服务领域，提高社会服务水平。
3．加大招商引资力度，深化改革开放。把招商引资作为引进资金、技术、人才，开拓市场，加快经济发展的突破口，立足优势，坚持“引进来、走出去”相结合，以最有吸引力、最具发展潜力的产业，最好的资源和项目，最优惠的政策，广泛吸引国内外企业和各方人士来皮山投资兴业，努力提高招商引资的规模和水平，推动皮山经济大发展。牢固树立改革创新要勇于冒风险的思想，以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于招商引资、转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。树立大开放意识，坚决破除地方保护主义、部门利益为主的狭隘思想观念，促进资金、技术、劳动力等生产要素合理流动和优化配置。着力推进行政管理体制改革，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，大力转变政府职能，加快管理型、审批型政府向服务型政府转变。减少和规范行政审批，提高办事效率，降低行政成本，改善服务质量。全面推进依法行政，扩大政务公开，发挥好政务服务大厅一站式办公和投资经营手续办理办公室的作用，积极打造诚信社会，加快“诚信皮山”建设，努力营造公平竞争和政策环境、高效廉洁的政务环境、公正严明的法律环境和正确导向的舆论环境。继续深化国库集中收付、政府采购和非税收入管理制度改革，进一步完善水利、交通、建筑工程公开招标最低价中标和经营性土地出让拍卖最高价中标制度。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，把非公有制经济作为所有制结构调整的重点，使之成为推动经济发展的主力军。充分利用对口支援和对口扶贫的有利条件，广泛开展与中国长江三峡工程开发总公司、南航集团、自治区各对口帮扶厅局、山东荣成市以及各方面的经济技术交流与合作。按照“边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣”的要求，不断推进兵地融合发展。
4．强化基础设施建设，增强经济发展后劲。紧紧抓住国家实施西部大开发的历史性机遇，根据皮山实际需求，积极争取国家、自治区和对口支援省市、企业的大力支持，不断加强水利、电力、交通、农业、生态及公益设施等基础设施建设，改善基础设施条件，增强可持续发展能力。加大渠系治理改造力度，大力推广节水技术，提高节水灌溉能力。实施好雅普泉水库和桑株水库的除险加固工程，加快皮山河流域防洪规划步伐，提高节水浇灌、蓄水保障、防洪减灾能力。积极做好皮墨垦区至县城的110输变电线路架设的各项服务工作，发挥好现有的水电站作用。加快315国道改造和乡村道路建设，积极做好喀什至和田的铁路建设—皮山段前期准备工作，争取“十一五”期间开工建设。要积极配合国家、自治区有关部门，加大县境内矿产资源的勘察、勘探力度，切实摸清底数，为全方位开发利用矿产资源奠定坚实基础。积极争取皮山口岸建设，改变和田地区目前有边境线无口岸的现状。要多渠道、多方式争取项目、争取资金，加快县城和乡镇的市政建设步伐，着力实施城区绿化美化亮化、道路硬化、环境卫生、垃圾处理、供排水等城市基础工程，完善城市功能，提升城市品位。
5．加强社会主义民主政治和精神文明建设。按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。广泛发扬民主，落实广大群众的知情权、参与权、选举权、监督权，推行政务公开，发挥工青妇的桥梁纽带作用，形成能够充分反映社情民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的协调机制。健全社会主义法治，加强执法队伍管理，增强全民法律意识，充分调动广大人民群众的积极性、主动性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。按照社会主义先进文化建设的要求，完善靠教育培训提高素质、靠文化活动建设淡化宗教、靠文明创建营造氛围、靠加强管理净化市场、靠专业队伍巩固阵地、靠社会事业创造条件的总体思路，提高各族干部群众的思想道德素质，丰富人们的精神世界，鼓舞各族干部群众积极投身皮山经济建设。坚持不懈地开展民族团结进步教育，领导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、宗教观和历史观，增强“四个意识”的认识，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，不断开创民族团结进步事业新局面。全面实施“科教兴县”战略，加大科技知识普及和推广应用力度，加强科技人才队伍建设，健全机制，优化环境，完善政策，稳定用好现有人才，引进交流所缺人才，着力培养科技带头人、专业化高技能科技人才和农村实用人才。大力普及和巩固义务教育，全面实现“两基”攻坚目标，全面推进素质教育工程和“双语”教学、职业教育等工作，积极做好“两免一补”工作，推进“民汉合校”和农村寄宿制学校建设。加强教师队伍管理，以教师素质的提高促进全县教学质量和教育水平的提高。动员组织有关部门和社会各方面力量，形成重视教育、关心教育、支持教育的良好社会氛围。按照面向基层、服务群众的要求，积极发展文化事业和文化产业，逐步建立健全公共文化服务体系。全面推进“西新工程”、“村村通工程”和“电视进万家”活动，提高农村广播电视覆盖率，加大政府对文化事业的投入，加强农村文化阵地建设，消除乡镇无文化站、农村无文化室的现象。重视史志和档案工作，开发利用好档案信息资源。加强城乡社区体育设施建设，建成县文体活动中心，大力开展农牧民运动会和各类体育比赛，增强广大干部群众参与“全民健身运动”的积极性，提高全县的竞技体育水平。加强公共卫生和医疗服务体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，大力发展农村公共卫生事业，基本完成乡镇卫生院房屋设备的改造和建设任务，全面实行新型农村合作医疗改革，切实解决群众看病难、看病贵等问题。加大计划生育基本国策和计划生育“一法四规”的宣传力度，落实好计划生育各项优惠政策和农村部分计划生育家庭实行奖励扶助政策，确保人口低生育水平。加大资源和环境保护力度，积极建设资源节约型、环境友好型社会，推进各项事业不断向前发展。
6．坚持以稳定为前提，全面构建和谐社会。按照十八届五中全会精神要求，紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，确保实现皮山社会政治大局的持续稳定和社会和谐发展。深入贯彻落实中央7号、11号文件精神和自治区党委、地委关于维护稳定的一系列指示精神和决策决议，按照“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作方针和“净化环境、强化基础、打击敌人、防止反弹”的维护总要求，牢固树立稳定压倒一切的思想，保持对敌斗争的清醒认识，落实好“严打”抓情报、防范抓苗头、宗教抓管理、整治抓重点、教育抓团结、专门班子抓稳定的治标治本措施，始终掌握斗争的主动权。在政治上党政军兵形成合力，赢得民心，保证政治上的稳定。在责任上实行追究制。加强基层村干部、农村“三老”人员、离退休国家干部职工、爱国人士和享受低保人员这“五支力量”的管理，发挥他们在维护社会稳定中的基础性作用。全面深入贯彻落实党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨，依法管理宗教事务。按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善协调不同阶层、群体之间的利益矛盾，认真解决衣食住行、看病就医、教育就业和文化娱乐等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，逐步建立符合和谐社会目标要求的社会保障机制。面对城镇下岗失业人员就业、农村富余劳动力转移等方面的突出矛盾，坚持实行积极的就业政策，大力倡导全民创业，下大力抓好就业和再就业工作。建立起有效的返贫应对机制，继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女儿童的合法权益。发展社会福利事业，完善经常性捐助、大灾集中捐赠和对口援助相结合的机制。重视人口老龄化问题，支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。建立健全突发事件应急体系和工作机制，切实提高应对突发性灾害和事件的能力，重点抓好安全生产、防灾救灾、公共环境卫生等方面的工作，全力保障公共安全。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，把工作的重点放在建立做好群众工作的长效机制上，逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制、便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。
7．围绕提高执政能力，加强党的建设。顺利实现皮山县国民经济和社会发展“十一五”规划，关键在加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党委领导经济社会发展的水平。按照胡锦涛总书记提出的“加强理论学习、提高贯彻科学发展观的能力，完善体制机制、提高驾驭全局的能力，加强统筹协调、提高处理利益关系的能力，加强作风建设、提高务实创新能力”的要求，努力把全县各级党组织建设成为符合“一个核心、两个先锋队、三个代表”要求，始终保持先进性的党组织。切实加强以各级领导班子为主的党政人才、专业技术人才、经营管理人才队伍建设，不断提高干部队伍的整体素质。坚持“四唯、四不唯”的选人用人原则，一看群众公认，二看工作实绩，三看政治坚强。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发扬党内民主，切实提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。以“三级联创”活动为主线，继续抓好基层党组织建设，不断完善乡镇“4211”工作运行机制，进一步增强乡镇党委和村党支部以及街道社区、学校、企业党组织的凝聚力、战斗力和号召力。重视在生产一线和青年、知识分子和农牧民中发展党员，不断改善党员队伍结构，扩大党的群众基础。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，忠实执行党的群众路线，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，严以律己、以身作则，发挥模范带头作用，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，真心实意为群众做好事、办实事、解难事。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的指导思想，在构建与皮山发展相配套的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上下功夫，筑牢思想道德防线，加大源头治理力度。严格执行党的纪律，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大违法违纪问题的查处力度，为皮山经济社会发展创造良好的环境。
“十一五”时期是皮山县历史发展进程中一个十分重要的时期。做好这五年的工作，对于巩固和发展来之不易的大好形势，对于顺利实现全面建成小康社会的目标，具有极为重要的意义。全县各族干部群众必须紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府及地委、行署的坚强正确领导下，振奋精神、抢抓机遇，求真务实、服务基层，励精图治、用心做事，与时俱进、开拓创新，不断推进跨越式发展步伐，争取早日实现富民强县固边战略目标。
