皮山县人民政府
皮山县人民政府
皮山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
序 言
新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议的召开，为新疆大建设大开放大发展提供了前所未有的历史机遇，标志着新疆的发展进入一个新的历史时期。“十二五”时期，是新疆实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是党中央站在全局高度启动新一轮支援新疆发展与稳定的重要时期，也是皮山县深入贯彻落实科学发展观，抓住国家、对口支援省市支持新疆发展和稳定的重大机遇,全面推进跨越式发展和长治久安的战略机遇期。《皮山县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（以下简称《纲要》），是指导皮山县国民经济和社会发展的纲领性文件，是制定其他各专项规划和相关政策的重要依据，对于促进皮山县经济科学发展和社会全面进步，发挥好稳疆兴疆、富民固边的作用具有十分重要的意义。
第一章发展基础和发展环境
经济持续快速发展，人民生活水平不断提高，环境立县卓有成效，
科教兴县稳步推进，
科教兴县的战略促进了各项社会事业取得长足发展。“十一五”以来，皮山县基础设施建设获得了前所未有的发展。县城公共服务和基础设施进一步完善，市政建设和管理水平进一步提高。水利工程项目进展顺利。交通运输业快速发展。公路建设规模加大、进程加快，县、乡、村路网基本形成。
随着国务院32号文件《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》新疆在全国经济发展和社会稳定大局中的重要地位进一步确立。
西部大开发10年，为新疆各项事业发展带来很多变化。这10年，对皮山县而言也是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对地区及国家贡献最突出的10年。
为改变南疆地区经济社会发展滞后的局面，逐渐缩小南北疆差距，形成南北互动的区域协调发展格局，自治区编制了《南疆三地州建设项目专项规划（2009～2013年）》。
2010年3月和5月，全国对口援疆工作会议和中央新疆工作座谈会先后召开，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出全面部署，提出特殊支持政策。中央确定安徽对口支援新疆和田地区皮山县，这必然为皮山县的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性大机遇。
2005年6月，中国长江三峡集团工业总公司开始对口支援皮山县后，始终坚持以提高皮山人民生活水平、促进皮山经济发展和社会进步为目标，实施“支援与合作相结合，输血与造血相结合，近期与远期相结合”的扶贫开发战略，成效显著。
第二章 指导思想、基本原则、发展思路和规划目标
第一节 指导思想、基本原则
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“五个统筹”，全面贯彻落实“中央新疆工作座谈会”、“中央西部大开发工作会议” 精神和自治区七届九次全委（扩大）会议关于新疆工作的总体部署以及和田地区党委一系列重大决策部署精神，以全面建成小康社会和基本实现现代化为目标，从建设“南疆三地州开发的重要节点，和田地区西部的重要城市，具有绿洲特色的宜居之地”的总体定位出发，坚持“新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化和经济外向化”的总体战略。加快产业升级、城市建设的步伐，推进以工兴县，促进增长方式的转变，不断提升区域经济综合竞争实力，奋力实现经济的跨越式发展和社会长治久安。
二、基本原则
紧密结合中央、自治区和地区党委重大决策部署与皮山县实际，更新发展理念、转变发展方式、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，在科学发展的轨道上推进跨越式、和谐发展。
一、发展思路
以跨越式发展为主题，以转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展为主线，按照“全面、协调、可持续发展”的要求，紧紧围绕“以工兴县，跨越发展，全面建成小康社会”的总体目标，实施“农业稳县，工业强县，城镇带县，引资兴县”战略。以产业建设和农村基础设施建设为重点，快速推进农业产业化进程。
二、规划目标
举全县之力，谋跨越发展。争取“一年一变样、五年初见成效、十年实现跨越”。2015年，全县生产生活条件显著改善，城乡差距进一步缩小，社会稳定明显巩固，全县人均地区生产总值和人均基本公共服务能力达到地区平均水平。到2020年，全县建立功能完备的产业发展体系、县域城镇体系、民生保障体系、社会发展体系和完善的安全防灾、社会维稳防控体系和生态环境保护体系。
第三章 积极推进农牧业现代化
第一节 进一步调整和优化农业结构
以市场需求为导向，以质量和效益为中心,积极推进农业结构战略性调整。在确保粮食安全和提高生产能力的基础上，大力培育特色林果和畜牧业主导产业，积极发展特色农业和设施农业，探索推广立体多熟栽培模式种植技术，提高农业综合生产能力，构建优质、高产、高效、生态、安全的现代农业产业体系。
“十二五”农业产业化经营总体目标是：建成一批较大规模的具有区域特色和优势的农产品基地，培育一批龙头企业；创立一批名牌农产品，努力提高产品附加值；依托喀和铁路，建立完善农产品市场网络体系，引导农户兴办一批专业合作经济组织，带动农户进入市场，形成贸工农一体化、产加销一条龙经营的新格局。
结合农业现代化、农业工业化、农村城镇化和新农村建设，结合循环经济、生态农业，按照建设发达农业、富庶农村和良好环境的基本要求，采用市场运作的方式，加强政府政策引导，统筹规划建设“功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境良好、科技转化领先、服务体系健全、体制机制创新、管理科学高效”的现代农业示范园区。
第四章发挥资源优势，加快推进新型工业化进程
坚持工业强县战略。以市场为导向，以政府推动为主导，以区域特色资源为基础，以园区为载体，以提高企业核心竞争力和工业整体素质为重点，以科技创新和体制创新为动力，加快工业产业布局调整和产品结构战略性调整。
第五章 大力发展现代服务业
提高第三产业在国民经济中的比重，积极发展现代服务业。重点发展商贸流通、旅游、房地产、社区服务等。围绕扩大总量，优化结构，拓宽领域，增加就业的目的，逐步形成传统服务业为基础，新兴服务业为亮点，城乡共同繁荣的格局。
第六章 加快新型城镇化进程
从战略的高度将皮山县城的建设与新农村的建设结合起来统筹考虑，坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，分类实施，稳步推进的原则，努力把全县小城镇及生态大环境做精做美，增强城镇服务功能，构建富有特色的皮山县城镇化体系。
第七章 加强基础设施建设
第一节 加强水利工程建设
加大重点河流控制性水利枢纽建设，加强农田水利基本建设，因地制宜合理开发地下水。
工业园区及新老城区道路建设，突出加强农村公路建设
，全面推进县乡公路建设。
第八章 继续深化改革 扩大对外开放
建立和完善社会主义市场经济体制，突破影响生产力发展的体制性障碍，基本形成比较完善、与国际经济规则相适应的经济体制和运行机制，在更大范围内和更深程度上参与市场竞争，推动绿洲经济向开放型经济转变。
第九章 实施科教兴县和人才强县战略
坚持科技教育面向新型工业化、面向农牧业现代化、面向新型城镇化，面向增强县域经济综合实力，走科教兴县之路，为经济社会发展提供强有力的智力支持。
第十章加快社会事业发展
大力发展广播电视事业大力发展文化体育，大力发展医疗卫生事业，使全县农牧民均可获得基本卫生保健服务，进一步提高我县各族人民的健康水平。
第十一章 建设和谐皮山实现长治久安
按照以人为本的要求，全面推进扶贫开发，完善社会保障体系，创新社会管理体制，加强民主法制和精神文明建设，促进和谐皮山建设，实现长治久安。
第十二章 实施可持续发展战略
“十二五”期间，皮山县以创建国家环境保护模范城市(县)为载体，全面开展城市环境综合整治，推进城市文明，提高城市的综合竞争能力；深化工业污染防治，促进清洁生产，大力发展循环经济，努力实现污染物排放的减量化、资源化和无害化；深入开展生态建设与保护，抓好重点区域流域的保护，以生态农业示范带动农业农村面源污染防治，有效地改善农业农村生活环境和生态环境。
第十三章 规划实施保障措施
实施“十二五”规划是一项十分艰巨而又紧迫的任务，必须加强领导和组织协调，创造良好发展环境，合理配置公共资源，强化实施机制，凝聚全县的智慧，形成共同推动的合力，确保规划任务的落实和奋斗目标的实现。
