皮山县人民政府
皮山县人民政府
皮山县国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要
（2016-2020年）
“十三五”时期是皮山县围绕社会稳定和长治久安总目标，依法治县、强基固本，转型发展、提质增效，改革开放、跨越崛起，努力实现全面建成小康社会目标的攻坚期、机遇期和转折期。立足发展基础，全面落实第二次中央新疆工作座谈会精神以及自治区、地区各项战略决策部署，科学谋划“十三五”时期国民经济和社会发展思路、目标和方向，明确未来五年政府工作重点，对皮山县妥善应对稳定发展新常态，努力实现经济又好又快发展和人民群众福祉明显增进，具有重大现实意义。
第一章发展基础
“十二五”以来，皮山县在地委、行署的坚强领导下，在安徽省和三峡集团的大力援助下，县委、县政府团结带领全县各族人民，变化变革，敢于担当，围绕社会稳定和长治久安两大历史任务，稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济总量持续扩大，经济结构不断优化，基础设施条件明显改善，人民生活水平显著提高，国民经济和社会发展步入基础更加稳固、效益不断提高的新阶段，为“十三五”发展打下了坚实基础。
“十二五”以来，特别是第二次中央新疆工作座谈会以来，国家采取特殊政策措施支持南疆的稳定与发展，为南疆的经济社会发展带来新的机遇，将形成“十三五”时期南疆大发展的良好局面，为皮山县“十三五”经济社会发展带来了重要的战略机遇。
“十三五”时期，在经济新常态背景下，皮山县发展的宏观环境面临很多的不确定性，自身矛盾与挑战严峻。一是经济基础非常薄弱，经济发展面临巨大挑战；二是产业结构调整滞后，产业基础薄弱，一产比重较大，二产比重偏低，三产虚高，工业化水平低，三次产业结构不合理；三是基础设施瓶颈制约突出，特别是水利、交通基础设施建设滞后，交通方面，道路等级低，路网不完善，还没有实现县乡道路全面覆盖；四是社会公共服务水平较低，社会事业发展滞后，教育、卫生、文化等公共服务能力与群众的现实需求存在较大差距。
第二章 指导思想、原则、思路及目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次（全委）扩大会议、自治区党委南疆工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和”五位一体“发展战略，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，以促进民族团结为重点，以经济发展和民生改善为基础，以提高发展质量和效益为中心，着力调整经济结构，着力保障和改善民生，着力提高基本公共服务水平，着力加强生态环境建设和促进可持续发展，为2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
坚持稳皮兴皮，和谐发展。牢牢把握维护社会稳定和长治久安这个着眼点、着力点，正确处理稳定和发展的关系，通过发展促稳定，夯实社会和谐稳定基础，努力开创皮山和谐稳定发展新局面。
坚持转型升级、创新发展。把转型升级作为科学发展的主攻方向，大力发展劳动密集型产业，加快经济结构战略性调整，促进经济增长由依靠一产向一、二、三产业协调发展转变。实施创新驱动发展战略，不断推进制度创新、社会管理创新、科技创新。
坚持生态立县，绿色发展。把资源开发与生态建设、环境保护结合起来，正确处理好速度与效益、人与自然、经济发展与保障民生的关系，实现人口、资源、环境与经济社会全球可持续发展。
紧紧抓住中央提升南疆战略地位、全方位对口援疆、全面深化改革和全面推进依法治国重大历史机遇，以建设和谐幸福皮山为目标，以五化建设为主攻方向，以皮山新城建设为依托，工业化、城镇化双轮驱动，加快人口、产业向县城集聚，促进农村人口在县城就业，推动农业人口城镇化；全面提升经济社会发展能力，提高发展效益；强化转型升级、民生改善、改革创新，破解发展瓶颈、打牢发展基础、优化发展环境，将皮山县打造为社会和谐、特色鲜明、设施齐全、环境优美、城乡协调发展的丝绸之路经济带南通道上战略重镇。
全面推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设，到2020年，实现经济总量进一步扩大，经济结构更加合理，城乡居民人均收入不断提高，基本公共服务能力和均等化水平显著提升，基础设施条件明显改善，民族团结不断增强，社会形势更加稳定，到2020年，全面建成小康社会目标。
第三章 坚持依法治县，维护社会大局稳定
围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立稳定压倒一切思想，着力于完善社会治理体系和增强治理能力，严格落实维护稳定常态化工作措施，努力推进“平安皮山”建设，加强民族团结教育、创新宗教事务管理机制，最终构筑社会稳定和长治久安大格局。
第四章坚持集约高效，推进农牧业现代化
坚持强基础、保供给、促增收、惠民生原则，按照“稳粮精果强畜”的农业结构调整思路，以绿色、有机农业为转型方向，以做大做强特色林果业、特色农业、设施农业、畜牧业四大主导产业为重点，建基地、育龙头、拓市场、创品牌，努力提高农业附加值，构建优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，力争“十三五”时期，绿色有机农业实现重要突破。
实施“工业强县”战略，重点在纺织服装业、农副产品加工业、新型建材业、清洁资源开发利用等产业实现新突破。
第六章 坚持调活提速，发展现代服务业
积极参与和田地区乃至南疆地区服务业分工，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，促进现代服务业发展，不断提高服务业比重和水平。
第七章坚持协调发展，推进新型城镇化
推动新型城镇化建设，以促进区域城乡统筹协调发展为目标，优化城镇布局形态，提升城镇综合承载能力，将新型城镇化作为推动全县发展的重要引擎。
加快水利、交通、电力基础设施建设，充分发挥基础设施对区域开发格局、城镇化布局、资源开发利用格局、产业分工布局的引导和支撑作用，逐步构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，破解皮山县发展瓶颈。
第九章 坚持共享发展，全面构建幸福皮山
全力推进扶贫开发，加快促进全县就业，进一步健全社会保障体系，加强医疗卫生建设，完善符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
第十章坚持绿色发展，建设生态文明家园
以改善生态环境，维护生态平衡，创造可持续发展生态环境为目标，优化空间开发格局，按照“预防为主、防治并重、系统管理、综合整治”生态战略定位，实施最严格的环境保护政策，建设资源节约利用体系，开展防沙治沙等生态重点工程，最终实现生态环境的可持续发展。
第十一章坚持改革开放，增强创新驱动能力
坚持以改革创新突破瓶颈制约，以对内对外开放强化要素支撑，全面构建充满活力、富有效率的体制机制，着力提升皮山县经济社会发展的驱动力和内生动力，加速形成推动经济社会快速发展的开放性经济体系。
第十二章 坚持主体地位，增强自我发展能力
全面落实中央新疆工作座谈会、全国第五次对口支援新疆工作会议、南疆工作会议精神，坚持把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的总目标，以促进经济发展和民生改善为基础，以增进民族团结为落脚点，以促进就业、教育、人才工作为重点，全方位、高起点做好“十三五”对口援疆工作，努力开创对口援疆工作新局面。
第十三章 坚持求真务实，强化规划保障措施
建立健全规划有效实施的保障机制，强化党的领导，合理配置公共资源，注重政策引导和支持，完善规划评估制度，提高规划评估的法律约束力，保障规划目标和任务顺利实施。
