政府信息公开

“十四五”时期，是皮山县在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是皮山县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年，制定并实施好《皮山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2025年远景目标纲要》（以下简称规划），对于皮山县深入贯彻新时代党的治疆方略，努力建设文明和谐、生态宜居、宜游宜业的幸福皮山，具有十分重要的意义。本“规划”共分为15章节，简要说明如下：

一、“十三五”发展成就

“十三五”时期是皮山县全面建成小康社会的决胜阶段，坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，社会大局实现由“乱”到“治”的历史性改变。综合经济实力显著增强，到2020年，全县实现生产总值40.4亿元，年均增长6.5%。基础设施建设加快推进，喀什至叶城至皮山高速公路二期工程（皮山段）建成通车，皮山机场前期工作加快推进，阿克肖水库实现下闸蓄水。改革开放成果丰硕，“放管服”改革成效显著，招商引资取得突破性进展。人民生活全面改善，累计实现城镇新增就业1.62万人，农村富余劳动力转移就业39.8万人次。

二、“十四五”经济社会发展总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标。

（二）基本原则

坚持党的全面领导、坚持新时代党的治疆方略、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

（三）发展思路

紧紧围绕西部地区发展次中心和门户重镇建设，坚持工业化、城镇化“双轮”驱动，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持守正和创新相统一，扎实抓好巩固脱贫攻坚和促进就业“两件大事”，全面聚焦“一基地、四园区”建设，大力发展种养殖、纺织、数字经济、新材料、新型建材、矿产开发、商贸物流、旅游文化等八大产业，推动形成以皮山县城为核心的“一核两翼多点”城镇发展格局，多谋长远之策，多行固本之举，筑牢发展基础、优化发展环境，提升产业循环、市场循环、经济社会循环畅通水平，加快构建符合高质量发展要求的皮山特色产业格局，全面建设社会主义现代化新征程。

（四）发展目标

今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：经济发展取得新成效，县域生产总值年均增长7%左右，达到55亿元。改革开放迈出新步伐。民族团结实现新加强。社会文明程度得到新提高。生态文明建设实现新进步。民生福祉达到新水平。社会稳定开创新局面。社会治理效能得到新提升。

三、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

加快实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全城乡融合发展体制机制，推动农业农村现代化。

四、推动工业强基增效，壮大工业经济规模

（一）优先发展劳动密集型产业

大力发展农产品精深加工业。做大做强驴、骆驼、羊及鹅兔肉制品精深加工等产业链延伸，加快发展以核桃、红枣、石榴、杏等产品精深加工，优先发展驴奶特色乳品，因地制宜发展饲料加工业，加大食品工业培育力度。到2025年，全行业实现就业1000人以上。加快发展鞋服等劳动密集型产业。着力打造鞋服产业园，将鞋服产业培育成为全县扩大就业的主渠道。到2025年，全行业吸纳就业5000人以上。

（二）加快培育战略新兴产业

积极发展数字经济产业，谋划和建设皮山数字经济产业园，全力培育数字经济产业集群，打造南疆数字经济高地。

（三）推动传统产业改造升级

积极发展新型建材产业。打造集研发设计、绿色建造、工程管理、配套服务为一体的装配式建筑制造基地。加快矿产资源勘探开发。

（四）加快推动产业集聚发展

实施园区产业转型升级行动计划，大力推动“一园三区”建设，积极推动“园中园”建设，继续加大园区基础设施投入，加快完善园区“九通两平”。

五、实施旅游兴县战略，大力发展现代服务业

（一）深入实施旅游兴县战略

实施精品景区创建提升工程，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，力争到2025年，旅游接待达到19.5万人次，将旅游业发展成支柱产业和经济高质量发展重要引擎。

（二）促进生产性服务业提档升级

积极打造西部地区物流中心，加快木吉物流园区建设。大力发展冷链物流，规范发展快递服务业，健全城乡分拨配送体系，推动智慧物流发展。深入实施国家电子商务进农村综合示范工程。

（三）促进生活性服务业提质扩容

实施商业步行街提升改造、专业交易市场提升工程。支持连锁便利店和专业超市建设，加大社区便民服务中心建设及网点布局。完善农村商业网点，继续实施农贸市场升级改造工程，大力促进“夜经济”发展，打造夜间经济示范街区。

六、加快补齐短板弱项，着力突破基础瓶颈制约

加强交通设施建设。加快推进西部地区综合交通枢纽建设，发展多式联运,加强“铁公机”交通一体化建设,构建综合性、多功能立体交通网络。加强水利设施建设。以重大水利工程建设为突破口，补齐水利制约短板。加强能源设施建设。完善电网支撑体系，继续推进农村电网改造升级，推进“电气化”工程建设，加快推进清洁供暖、煤改电工程、天然气利民工程。到2025年，实现4G/5G城镇、乡村、边境及公路沿途全覆盖。

七、稳步推进新型城镇化，打造西部地区发展次中心

优化国土空间格局。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，着力构建“一轴五廊聚一城、半城青山半城林”总体空间格局。优化城镇体系布局。构建“一核两翼多点”城镇空间布局。加快县城中心城镇建设。按照“北禁南优、东扩西联”，全力提速县城中心城镇建设，力争将皮山县城建成地区西部发展次中心城市和门户重镇。

八、全面推进改革开放，开创合作共赢新格局

扩大对内对外开放，优化开放环境，扩大内外贸易。全面深化改革，优化提升营商环境，发展壮大民营经济，深化国资国企改革，深化投融资体制改革，深化农村体制改革。实施创新驱动发展战略。加快创新平台建设，提升科技应用能力，实施人才强县战略。

九、加强生态文明建设，努力建设美丽皮山

健全生态环境保护机制。实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目进皮山。 持续推进污染防治。持续开展大气污染防治，持续开展水污染防治，严格土壤污染风险管控。加强生态系统修复。推动绿色低碳发展。

十、推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础

深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，推进伊斯兰教中国化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，发展现代文化产业，维护意识形态领域安全。

十一、切实保障和改善民生，增进人民群众福祉

坚持就业优先战略。推进就地就近稳定就业，持续扩大跨区域转移就业，推进创业带动就业，抓好重点群体就业，实施产教融合就业，强化服务稳定就业。优先发展教育事业，完善社会保障制度，健全住房保障体系，持续推进兴边富民。

十二、推进社会治理现代化，建设更高水平的平安皮山

全面贯彻落实总体国家安全观，聚焦总目标、打好组合拳，大力推进法治皮山建设，推进反恐维稳常态化，加强和创新社会治理，完善公共安全体系，实现全县社会大局长期全面稳定。

十三、深化对口援疆，提高援疆综合效益

深入贯彻第七次、第八次全国对口支援新疆工作会议精神，深化人才援疆，深化产业援疆，深化科技教育文化医疗援疆，着力提升援疆综合效益。

十四、加强兵地军地合作，促进融合共建

全面贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，聚焦发挥“三大功能”“四大作用”，促进兵地融合发展。实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的深度融合发展格局。

十五、切实加强党的领导，保障规划顺利实施

加强党的领导，强化项目支撑，加强统筹协调，做好监督评估，保障“十四五”规划顺利实施。

附件下载：

相关链接：