皮山县人民政府
皮山县人民政府
2022年，皮山县市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神、党的二十大精神，认真围绕《中共皮山县委全面依法治县委员会2022年工作要点》的有关要求，围绕“以创建促规范，以规范促提升”的创建目标，加速推进“法治市监”建设各项工作，着力打造“法治健全、决策科学，执法公正、运行规范，公开透明、权责明晰，监督有力、服务发展”的法治工作体系，全面提升市场监管法治能力和法治水平，整个创建活动取得了较大成效。现将法治建设有关工作汇报如下：
一、主要举措和成效亮点
（一）加强组织保障，推进第一责任人履行好职责
坚持党对法治建设工作的领导，依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治建设各项工作任务落实。根据法治政府建设工作要求，结合我局工作实际，研究制定了《皮山县场监督管理局2022年法治政府建设工作实施方案》，成立了以党组书记、局长为组长、党组成员、副局长为副组长的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为我局法治政府建设工作提供了组织保障。同时，结合法治政府建设重点工作安排，分解工作任务，明确责任，确保各部门各司其责，形成全面合力推进，保证法治市监工作的顺利进行。结合本部门工作职能，制定我局法治政府建设工作年度计划，进一步明确工作思路。局党组不定期召开专题会议听取法治政府建设工作汇报，并对有关重大问题进行研究部署。全面强化食品、药品、医疗器械、特种设备和产品质量、知识产权的监督管理，加大对市场垄断、不正当竞争、违法广告、传销等违法行为的监督力度，维护公平、公正的市场经济秩序，强化消费维权社会共治，营造安全、放心、健康的消费环境。
（二）坚持建章立制，不断夯实依法行政基础
1.严格落实行政执法主体资格制度，严禁未领取执法资格证的人员、临时工从事登记注册、监管、执法办案等执法活动。同时，通过细化自由裁量权标准、落实行政决定审批和告知程序、保障行政相对人陈述申辩和听证、复议等权利，促进公平公正执法，维护合法权益。
2.完善法律顾问工作制度。根据工作要求，聘请公职律师，确保我局在重大行政决策等各方面合法合规。
3.坚持行政处罚案件法制审核制度。对一般行政处罚案件，加强对案件事实、证据证明力、案件定性、法律适用、救济途径、行政强制及自由裁量权的核审力度，确保行政处罚正确实施。
4.强化执法决定说明理由。规范许可受理，对不受理要充分说明理由。要求执法人员在行政执法过程中做到以理服人。规定处罚告知书和处罚决定书必须采用说理式文书，对执法处理采信的证据、适用的依据及行政处罚自由裁量权的运用，都要充分说明理由，充分保障了行政相对人的知情权、陈述申辩权，让行政相对人更加清楚地了解违法事实真相。严格按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》规范执法程序，从案源管理、立案、调查取证、处罚决定等各个环节进行明确，确保行政执法公正、规范。
5.以制度建设为突破口，逐步建立完善行政执法体系，全面推行《三项制度》，进一步规范行政执法审核、公示、取证要求，明确执法范围、内容、载体、程序、时限、监督方式和保障措施等事项。
（三）全面增强法治思维和依法行政能力
落实“谁执法谁普法”责任制。全面贯彻实施普法规划，大力弘扬社会主义法治精神，将社会主义核心价值观融入法治建设。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，制定普法责任清单，加强以案释法工作，增强普法工作的针对性和实效性。出台《“2022年谁执法谁普法”工作方案》和工作任务，对全年普法宣传进行规划，明确责任。加大对执法干部学法力度对《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》举行专门的宣贯培训班。网上学法普法常抓不懈，按照要求，组织本局全体在职干部参加网上学法考法活动，今年我局全员登陆学习法宣在线app和网院app，认真学习了相关政策和法律法规。局领导还结合今年的普法工作，先后组织以《习近平法治思想学习纲要》和《中华人民共和国宪法》为内容的法律专题讲座。并对单位执法干部进行相关法律法规的测试。
（四）严抓食品、药品安全监管，切实保障群众消费安全
我局食品安全工作在县委、县政府历来高度重视下，始终把食品安全作为促进经济发展、构建和谐社会的一件大事来抓，切实加强组织领导，研究部署食品安全监管工作，协调解决食品安全监管中存在的问题，提高了食品安全监管的整体效能。按照“突出重点，标本兼治，着力治本，促进发展”的工作方针，我们在重点区域、重点产品、重点环节、重点场所，开展了成效明显的食品市场监管和专项整治活动。继续开展食品专项整治行动，重点抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、保健食品等重点品种和学校食堂、学校周边、旅游景点周边等公共场所的食品摊点等重点部位，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害商品的不法行为等专项行动。切实加强餐饮消费环节监管对辖区内餐饮服务单位分批次进行监督检查，为严把餐饮服务食品安全质量，为进一步营造我我县安全放心的食品消费环境，让广大消费者在消费时更安心，增强消费者的幸福感和获得感。
对辖区内药品经营企业进行处方药是否凭处方销售，是否建立销售“四类药品”实名制登记台账，执业药师是否在岗履行职责，是否建立、使用药品信息化追溯系统等多个方面进行全面的监督检查。
(五）加大安全隐患排除工作
1.全面排查整治燃气相关特种设备安全风险和重大隐患，重点对燃气企业安全隐患进行全面排查，重点排查整治企业运行维护和抢修人员配备情况、压力容器和压力管道定期检验情况以及月度、年度检验情况、安全阀、压力表、可燃气体报警器等设备检验检测情况、是否存在从业人员无证作业情况等。
2.对我县辖区内的在用燃气压力管道进行摸排，并录入全国压力管道检验系统。
3.全面排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患。对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所进行全面排查，重点排查整治燃气管道腐蚀老化、使用场所未通风，擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用超期的气瓶等情况，对于存在问题的建立问题台账，下发告知书，全部已责令整改完毕。
4.开展了电梯安全隐患排查治理。我局出动执法人员，检查医院、学校、高层小区等人员密集场所，目前隐患问题已全部整改完毕。组织辖区内的使用单位、维保单位对负责的电梯进行了全面的自查，全部已责令整改。
（六）不断改进工作措施，持续优化营商环境
采取各种措施将企业登记注册时间由原来的3个工作日压减至1.5个工作日内办结。食品经营许可证原来的10个工作日减压至5个工作日内办结, 我们将把服务窗口着力打造成为服务第一要务的效率窗口，发挥窗口职能，为个私经济加快发展打造“绿色通道” 推动个私经济进一步提速；为政府招商引资打造“便捷通道”，对重点项目实施“一对一”、超前介入服务制度，第一时间掌握拟落户的重点企业和重大项目建设情况，提前核查企业名称、提前审查登记材料，在具体办理过程中做到程序上从简、时限上从短、服务上从优，保证重点企业、重大项目在最快时间内完成登记，推动政府招商和项目建设。不断优化服务窗口，加强充分保障合理的登记窗口人员，合理调配业务熟练的干部充实到登记窗口，确保足够数量的登记干部在岗，严禁出现登记窗口关闭、无人办公、群众排长队的现象。将遵循“言必行，行必果”的说话办事原则，按照“一次说清，两次办结”的办事准则，对服务对象申请需要办理的事项“一次性告知通知书” ，对办事者承办事项，必须严格遵守承诺时限及时办结、办好。
二、存在不足和原因
我局虽然全面依法治县工作取得了一定成绩，但与地区、县委的工作要求相比，还存在着一些不可忽视的困难和问题。执法人员对相关法律法规学习认识不到位，对法律基础知识有一定的了解，掌握得不全不牢,理解不深，安排的法治宣传内容不够，加大普法宣传教育的深度不到位，有时紧时松现象。
三、下一步主要工作安排
1、深入开展法律法规学习，提高执法干部素质；根据制定的法律法规学习计划，结合“八五”普法和干部法制宣传教育工作，认真抓好本单位对行政执法相关法律法规的学习、宣传和培训工作。按照“谁执法谁普法”的原则，依托各类违法行为查处公示、消费者权益保护、注册登记、行政指导等业务，大力宣传市场监管的法律法规规章，扎实推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动的深入开展，把普法宣传教育与党的群众路线教育实践活动结合起来，逐步形成与建设“法治”相适应的浓厚法治氛围和良好社会氛围。
2、进一步规范行政执法行为、提高案件质量。强化行政执法监督，提高行政执法效能，重点对涉及行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制及行政不作为等事关人民群众切身利益的事项或案件进行监督检查，认真审查，严格把关，切实维护人民群众的合法权益。
3、对依法行政工作中面临的新情况、新问题和执法实践中的重点、热点、难点问题，及时调查研究，分析对策，提出切实可行的措施。年内重点查办食品、药品安全、特种设备安全、虚假广告、知识产权保护、物价、不正当竞争、垄断等方面的典型案件。
2022年12月28日
