皮山县人民政府
皮山县人民政府
全面依法治县是促进经济跨越发展的客观要求，是促进基层民主和法治建设的必然趋势，是促进社会和谐稳定和长治久安的战略措施。2022年皮山县水利局在县委、县政府的坚强领导下，在局党组的指挥带领下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记使命，砥砺奋进，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实自治区党委常委和县委全面依法治县办的工作部署，坚持依宪执政、依法执政，深入推进法治政府建设，努力构建水行政执法体制，全面深化依法治理，统筹推进社会主义法治建设，进一步推进了我局依法行政工作，实现了依法治水，依法管水，以水资源可持续利用保障全县经济社会的可持续发展。为推进“放心水、平安水、高效水、生态水”的发展，构建和谐社会营造了良好的法治环境。坚持依法治水管水理念，在强化执法队伍能力建设、水法宣传普及、河道采砂管理、水政执法监督、水事纠纷调处等各个方面都取得了成绩，得到了各级领导的肯定和社会公众的广泛赞誉。
一、主要举措和成效亮点
（一）强化责任担当，精心谋划部署相关工作
依照习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神，结合皮山县实际研究制定水行政执法工作思路、制定了第一责任人，重点任务和保障措施。我局把依法行政工作列入全局工作的重要议事日程，做到了“四有”、“四落实”（全年依法行政工作有计划、有重点、有检查、有创新），明确了水行政主管部门，健全执法机构，强化执法监督，规范执法行为，维护了正常的水事秩序和良好的水事环境。特别是近年来，我们以构建和谐社会为目标，以科学发展观为指导，进一步加大执法力度，强化依法治水、管水工作，深入开展了水环境污染和水土流失治理活动，保证了水资源的合理开发和利用，促进了经济社会持续、快速、健康发展。
（二）坚持建章立制，不断夯实依法行政基础
1.完善党组领导法治建设工作机制。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，切实提升依法治县工作水平，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设纳入我局年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。
2.健全落实党组中心组集体学法制度。认真学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素养，不断增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深入学习党章和党内法规，尊崇党章，增强党章党规党纪意识，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
3.健全依法决策机制。完善水利系统议事规则，严格执行重大事项集体决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制，强化决策法定程序的刚性约束。落实重大决策公开征求意见制度，事关经济社会发展全局和涉及群众利益的重大行政决策事项，应当广泛听取公众意见，与利害关系人进行充分沟通，注重听取有关代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。在作出重大决策前做好调研工作，认真做好水利工程建设项目社会稳定风险评估工作，通过现场勘探、走访、调查、公告、座谈、协调、论证等渠道收集信息，确保稳评工作扎实有效。
4.落实水行政执法责任制。依法治水，加强执法是关键，水行政执法与水事活动主体和人民群众的切身利益密切相关，我局大力推进水行政执法责任制建设。探索水行政执法向基层延伸，向乡镇延伸执法网络，畅通信息渠道，进一步规范依法执政行为，调动执法人员主动性和积极性，建立了责任追究机制和司法衔接机制。督促水行政执法人员在办案过程中依法办案，认真调查事实，收集证据。水政执法人员处理水事案件时都能基本做到认定事实清楚、证据确凿、定性准确，并按照法定程序进行。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，加强行政执法人员资格管理，促进行政执法机关严格规范公正文明执法。
5.健全水利普法责任制。完善了“四清单一办法”，强化督导落实，健全全社会普法工作格局。大力推进普法与执法有机融合，推动开展全程普法。完善“谁执法谁普法”责任制会议制度，推动开展领导干部述法。把普法作为推进水利法治建设的基础性工作，纳入水利工作总体布局，与其他业务同部署、同检查、同落实。坚持全员普法，把普法融入到依法治水管水工作的各环节和全过程，做到“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”。把普法责任贯穿执法监管、行政处罚、行政复议等法治实践的全过程，积极引导群众、法人和其他社会组织依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益。进一步明确执法流程中开展普法的环节、形式和要求等，切实增强执法人员开展普法工作的责任意识和能力水平，更好地发挥执法的教育引导功能。
6.全面落实河湖长制。河湖长制是河湖管理和保护体制机制的重大创新。我局全面落实河湖长制，以河湖长制为依托，推行综合执法。政府主导、部门共同参与，整合执法机构和职能，建立了多职能部门共同参与的联合执法、综合执法新机制，有效解决了河湖执法涉及职能部门较多、职责交叉多、执法效率不高等问题。建立了河湖空间与事务的网络化管理模式，形成河长主动参与、主动关系河湖治理和管护的良好工作局面。建立全面推行河湖长制工作协调机制，协调解决推行过程中的突出问题，并做好经验总结推广工作。加强信息共享，实现流域系统治理、联防联控，扎实推进河湖长制主要任务落实和流域水环境综合整治工作，在打击非法采砂、非法侵占河湖水域等方面取得了积极成效。
二、突出关键环节，着力推进依法治水管水
1.开展流域环境整治攻坚行动。开展河道采砂专项整治，规范水域采砂活动，编制河道采砂规划，开展联合执法行动，严厉打击河道非法采砂行为。坚持流域治理、源头治理、系统治理，以问题为导向，推进整治工作。按照“安全、生态、景观、富民”的思路，推进流域生态综合治理，启动防洪工程建设，打造美丽河湖岸线。完善“河湖长制”工作机制，把管人、管事的执法体系有效融合，形成了行政机关从“要我参与”到“我要参与”的转变，主动进行河湖执法的固定性、长期性模式，让执法更有力量、更有效率、更有震慑力。充分发挥各级河长“领头雁”作用，严格落实流域内管理保护主体责任，加大流域日常监管，持续开展巡河、清河、护河行动，着力抓好流域防污治理工作。对河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题开展了集中清理和整治，集中整治加工和堆料场占用耕地、林地和基本农田；集中整治砂石企业无证开采、无照加工和经营，在堤防、桥梁工程保护范围等禁采区和禁采期开采，超范围、超深度、超量开采；集中整治河道乱堆乱倒，违规向河道内倾倒建筑渣土、垃圾和废石堆料；集中整治未批先建、不按批复内容乱搭乱建以及其他影响行洪安全的建筑物和构筑物。
2.加大安全生产依法治理力度。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格安全生产源头管理，建立最严格的覆盖全领域、全过程的安全生产监管制度，形成跨部门、跨区域的联动执法长效机制。强化安全生产准入与安全生产执法，加强安全基层基础工作，深入开展水库船舶、水利在建工程、人口饮水、地电企业、防汛等方面安全专项整治。突出安全生产宣传教育培训、“打非治违”和隐患动态排查治理，抓好安全生产标准化、安全文化、应急救援体系、安全生产监控系统和安全生产管理队伍建设，建立健全安全生产长效机制，坚决遏制重、特大安全事故发生。
3.依法推进水利工程规划建设管理。把依法行政纳入水利“十四五”规划及水利工程的建设和管理全过程。严格执行《水利规划管理办法》，切实维护规划的严肃性和权威性。理顺水行政执法权限，严格水利建设工程质量和安全管理，加大规划建设监管力度。开展水利工程建设管理相对集中行政处罚权工作，坚持依法行政、文明执法。清理、制定、完善水利工程规范性文件，确保管理有章可循。 加强水利工程阶段验收和完工验收，规范农村河道疏浚整治验收。
4.强化水利系统综合治理。加强供水水质量安全监管、执法、检测体系和能力建设。严格执行饮用水安全标准，强化饮用水水质安全监管责任和生产经营者责任追究，保障饮用水水质安全。 深化平安水利建设，巩固基层水利行业平安建设成果，加强水利系统综合治理，健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的水利安全整体联动防控体系，加强群防群治队伍建设。强化重点水利工程安全保障措施，增强水利公共安全保障能力，严密防范和依法打击各种破坏水利工程安全的违法犯罪活动，防范危害水利工程安全重大突发案（事）件发生，巩固水利改革发展成果。
5.全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，不断增强政策解读、关切回应、政民互动、公众参与等工作成效。坚持面向基层，贴近群众，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实做好重点领域信息公开，不断推进权力运行全流程、政务服务全过程公开，提升我局政务公开工作水平，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
6.深入推进“放管服”。让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，是我局近年来大力推进“放管服”改革、提高行政审批效率和服务水平的一个重要改革目标。“法定职责必须为”“法无授权不可为”，我局以精简前置审批事项为重点，深化水行政审批制度改革，依据法定职责梳理权力清单和责任清单，大幅精减、下放水行政许可项目，加快了工程建设前期工作。通过“放管服”，大幅精简下放了行政审批事项，推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式，强化了事中事后监管。在“放”的方面做减法的同时，在管理和服务上做加法。将工作重心转移到加强事中事后监管上，避免监管缺失，在防治“一放就乱、一管就死”的现象上下功夫。
三、强化宣传引导，共建共享依法治县成果
1.持续深入推进主题法治宣传教育活动。一是面向水利系统工作人员。针对水利系统工作人员通过开展座谈、培训等形式进行普法宣传教育活动，从而提高水利从业人员的法律知识水平和业务能力。全面实施普法规划，教育引导全系统干部职工增强法治观念，遵法守法，依法行政。二是面向社会公众。利用“3.22世界水日”、“中国水周”、“水土保持日”、“12·4宪法宣传日”开展宣传活动。组织街头宣传，知识竞答，发放宣传品，悬挂横幅标语等形式进行水利科普宣传活动，提高群众节约保护水资源的意识。充分利用各类媒体广泛进行宣传活动，适时刊发宣传文章，播放水法、水土保持宣传片，增强全社会的水忧患意识、节约水资源和水法治观念。三是面向重点人群。水土保持和节约用水进校园是我局水利普法教育的一张名片。我局将青少年水土保持和节水意识教育作为水保预防工作的重点，通过水保教育进学校的途径，形成了较广的水土保持科普、节水宣传的覆盖面。
2.加强水利法治文化建设。把社会主义核心价值观融入法治宣传教育，培育全社会法治信仰。积极推进法治文化建设，推动法治文化阵地建设，深入开展群众性法治文化活动，加强法治文化作品的创作与推广。加强基层法治文化设施建设，开展法治长廊、法治板报等阵地建设，积极推动我局法治文化阵地全覆盖。鼓励和引导系统干部职工创作法治文化作品，定期组织开展法治文化宣传。
四、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
建立健全“一把手负总责，局班子成员齐抓共管”的工作机制，坚持把法治建设工作列入日常工作之中，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。对重点任务和工作责任分解细化、责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，为实现党风廉政建设工作目标提供有力的纪律保障。一是严格遵守党的政治纪律。认真贯彻党的理论和路线方针政策，坚决维护党中央权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。切实履行维护党的政治纪律的职责，坚持原则、敢抓敢管，不断加强对班子成员和局全体干部的政治纪律教育，加强对遵守政治纪律情况的监督检查。认真贯彻落实自治区党委常委和县委各项重大决策部署，坚持求真务实，攻坚破难、开拓创新，坚持深入基层、走进群众、一线履政，着力推动全县水利事业又好又快发展。二是严格全面从严治党教育。认真贯彻学习县纪委通报文件精神，今年我局共召开了10余次全局干部职工会，并做到了每次会议都学习近一段时间内纪委下发的相关通报文件精神，从思想上警示全局干部。结合固定党员活动日，组织全体党员干部观看等一系列教育视频，切实提升了我局干部的工作积极性。定期组织局班子领导开展对年轻干部的家访，专门与他们开展谈心谈话教育，使他们真正懂得一个人的成长，离不开组织培养、个人努力和同志的帮助这样三个条件，促使年轻干部健康成长。三是严格贯彻民主集中制。坚持集体领导和个人分工相结合，正确处理民主与集中的关系，营造民主和谐、团结共事的良好氛围。始终坚持民主决策，注重听取班子成员、局中层干部、普通工作人员及广大群众的意见和建议。自觉维护局领导班子集体的威信，重大决策、重大事项由局党组、局长办公会议集体研究决定，不搞个人说了算，不搞一言堂。四是严格执行廉洁自律规定。始终以“自重、自省、自警、自励”的要求管好自己，带头贯彻领导干部廉洁从政的若干规定，严格按照程序办事，做到不乱开口子、不滥用权力、不以权谋私，自觉维护领导集体和党员领导干部的形象。坚决贯彻党中央八项规定，认真执行个人重大事项报告制度，不断规范工作圈、纯洁社交圈、关注活动圈，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督，做好表率、带好班子、管好家人。
五、存在不足和原因
虽然我局全面依法治县工作取得了一定成绩，但与地区、县委的工作要求相比，还存在着一些不可忽视的困难和问题。一是经过多年的法治宣传教育，群众的法律意识有了较好的提高，但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，普法还要在形式和手段上注重实效，不断创新；二是合理安排法治宣传内容不够，加大普法宣传教育的深度不到位，有时紧时松现象。
六、下一年度工作主要安排
一是持续深化法治政府建设。继续以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指引，进一步完善依法行政的各项规章制度，按照法治政府建设规范要求，认真查漏补缺，不断立足自身工作实际，提高法治政府建设水平。
二是持续提升法治宣传成效。着力提升新媒体普法质量，坚持把全民普法和守法作为法治政府建设的长期基础性工作，扎实开展“三月法治宣传月”、“世界水日”、“中国水周”等主题普法活动，充分探索更多宣传渠道，展示大众喜闻乐见的普法载体，进一步提升普法效果。
三是持续加强法治人才队伍建设。继续加大水利干部职工的法治教育，突出法治素养和法治能力的用人导向，切实提高水利行业法治人才队伍的专业化、正规化水平。
皮山县水利局
2022年12月16日
